各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會2016年6月21日在北京召開。半年來，各民主黨派中央對口8個貧困人口多、貧困發(fā)生率高的中西部省區(qū)，做了大量工作，使這項民主監(jiān)督的“大招”變成了推進工作的“實招”。習近平總書記在2016年12月6日舉行的黨外人士座談會上指出，各民主黨派中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對口八個省份開展了脫貧攻堅民主監(jiān)督專項工作，取得了階段性成果。脫貧攻堅時間緊、任務重，希望各民主黨派中央繼續(xù)對各項精準扶貧、精準脫貧政策落實情況進行監(jiān)督，及時提出意見和建議。

民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域

習近平總書記在2016年7月召開的黨外人士座談會上指出，中共中央已經(jīng)就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了總體部署，并請各民主黨派與8個省份對接，對脫貧攻堅開展民主監(jiān)督工作。這是中共中央賦予各民主黨派的一項新任務，是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的新領(lǐng)域。大家要堅持問題導向，深入所對口地方一線調(diào)查研究，通過意見、批評、建議等方式，對脫貧攻堅落實情況進行監(jiān)督，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出貢獻。

新任務應如何理解？新領(lǐng)域該如何開拓？中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室出臺《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》（以下簡稱《方案》），對民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的對口省份、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式等做出了明確規(guī)定。

按照《方案》規(guī)定，各民主黨派中央迅速制定了各自的工作方案，以規(guī)范和指導具體工作的開展。各民主黨派中央的工作方案都體現(xiàn)出明確的問題導向，均要求堅持從實際出發(fā)、突出工作重點，堅持與履職相結(jié)合。按照這些工作方案，脫貧攻堅民主監(jiān)督的主要工作形式包括考察調(diào)研、提出意見建議、專項監(jiān)督評估、日常聯(lián)系、政策宣講等。

各民主黨派中央成立了專門的工作機構(gòu)。民建中央成立了由主席陳昌智任組長的領(lǐng)導小組和副主席張少琴任組長的工作小組。工作機構(gòu)規(guī)格之高、人員配備之全，在民建中央歷史上前所未有。陳昌智強調(diào)，脫貧攻堅民主監(jiān)督具有重大的政治意義和現(xiàn)實意義，民建必須舉全會之力完成好這項光榮而艱巨的使命。

各民主黨派還結(jié)合自身所聯(lián)系界別的特色，成立了各種監(jiān)督專家組、顧問組，積極為考察調(diào)研、專項評估、政策宣講提供人才保障。民革中央成立了農(nóng)村專家、社會專家顧問組，民盟中央成立了農(nóng)業(yè)、審計、司法領(lǐng)域?qū)＜医M。

中共中央政治局委員、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長孫春蘭強調(diào)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點是幫助黨和政府打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要明確工作目的，突出工作重點，選準工作方式，真正將監(jiān)督的過程變成共同發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題的過程，變成推動政策落實的過程。

半年來，監(jiān)督者與被監(jiān)督者通力合作，監(jiān)督過程真正成了共同解決問題的過程。通過調(diào)研、座談，九三學社中央與陜西省委、省政府就如何開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作取得了共識。中共陜西省委副書記、陜西省省長胡和平表示，要把這次民主監(jiān)督作為難得機遇和重要動力，充分吸納九三學社中央提出的意見建議，高質(zhì)量推進脫貧攻堅；要建立健全工作機制，全力支持、配合九三學社中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。

發(fā)揮參政黨優(yōu)勢，寓支持于監(jiān)督之中

多年來，聚力脫貧攻堅一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要政治任務。除按照統(tǒng)一安排，各自承擔定點扶貧工作任務之外，中央統(tǒng)戰(zhàn)部還組織協(xié)調(diào)包括民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各成員單位，共同參與和支持畢節(jié)試驗區(qū)建設。畢節(jié)試驗區(qū)成立28年來，各民主黨派發(fā)揮智力優(yōu)勢幫助制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，立足資源優(yōu)勢幫助引進項目招商引資，結(jié)合群眾需求幫助改善民生，培訓和安排勞動力轉(zhuǎn)移，建設農(nóng)業(yè)科技示范基地……畢節(jié)試驗區(qū)經(jīng)濟實力從全省倒數(shù)第一躍居第三，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。

“各民主黨派參與貧困地區(qū)建設既是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)、大聯(lián)合主題的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮多黨合作政治制度優(yōu)勢的生動實踐。”張少琴說，“我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，在完成好原有脫貧攻堅任務的基礎上，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，不負重托，做好脫貧攻堅民主監(jiān)督工作?！?/p>

在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，經(jīng)驗、智力、人才、渠道等都是民主黨派的優(yōu)勢。如何發(fā)揮這些優(yōu)勢？通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題、提出建議無疑是用好這些優(yōu)勢的一個好辦法，而開展調(diào)研正是民主黨派的拿手本領(lǐng)。在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，各民主黨派均發(fā)揮優(yōu)勢，深入對口省份實地了解當?shù)亻_展脫貧攻堅的情況，發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的問題，研究對策建議，并向地方黨委政府反饋調(diào)研情況。

脫貧攻堅民主監(jiān)督不同于一般的監(jiān)督。農(nóng)工黨中央主席陳竺強調(diào)，要寓支持于監(jiān)督之中，集中全黨智慧和力量，助力云南省如期完成脫貧攻堅任務。農(nóng)工黨中央副主席龔建明強調(diào)，要充分運用好政黨協(xié)商、參政議政各類平臺和渠道，為黨委政府民主決策、科學決策提供可行的意見建議；積極發(fā)揮人才、智力、資源等優(yōu)勢，參與脫貧攻堅專項監(jiān)督評估，通過多種形式開展民主監(jiān)督，助推脫貧攻堅各項政策措施運行到位；有效發(fā)揮多黨合作制度的政治優(yōu)勢，調(diào)動上下、內(nèi)外、直接和間接的一切力量、一切積極因素，整合各方資源，推動形成脫貧攻堅的強大合力。

九三學社中央副主席叢斌說，民主黨派的民主監(jiān)督應與其各界別的成員專業(yè)結(jié)構(gòu)特點相結(jié)合，實施有針對性的監(jiān)督。九三學社是以科學技術(shù)界中高級知識分子為主體的參政黨，因此，應在科技、教育、衛(wèi)生方面進行深層次的民主監(jiān)督，要發(fā)揮社內(nèi)專家、學者的作用，幫助有關(guān)部門把這方面工作做扎實。

在甘肅開展脫貧攻堅民主監(jiān)督調(diào)研工作時，臺盟中央副主席楊健說，臺盟中央將緊緊圍繞協(xié)助甘肅打贏脫貧攻堅戰(zhàn)這一主題，把促進農(nóng)村貧困人口全面脫貧作為民主監(jiān)督的出發(fā)點，充分運用臺盟在參政議政、政治協(xié)商等方面的渠道作用，為甘肅脫貧攻堅工作助力添彩。

在脫貧攻堅民主監(jiān)督工作中，民主黨派與地方黨委和政府在脫貧工作目標上具有高度的一致性。2016年7月，時任中共云南省委書記、省人大常委會主任李紀恒表示，云南要積極借助農(nóng)工黨的雄厚優(yōu)勢，誠心邀請農(nóng)工黨優(yōu)秀專家學者積極提出解決重要問題的科學建議，形成有重點、有特色的工作成果。

拓寬民主監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式

“開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是參政黨民主監(jiān)督職能的具體化，是社會主義民主政治的新發(fā)展?！?月18日，陳昌智在與民建廣西區(qū)委、市級組織負責人座談時，要求與會同志深刻認識開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的重要意義。陳昌智說，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，不僅僅是推動脫貧攻堅工作，確保2020年全面建成小康社會，更重要的是具有政治意義。陳昌智強調(diào)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，不是做旁觀者在一旁指手畫腳，而是要做參與者，這也是對民建的隊伍能否真正履行好民主監(jiān)督職能的一次鍛煉、考驗。

民主監(jiān)督是民主黨派的基本職能之一。2016年1月30日，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作。孫春蘭指出，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作意義重大，體現(xiàn)了中共中央對多黨合作的高度重視，是各民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督作用的有益探索，是各民主黨派服務大局的充分體現(xiàn)。

民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治的重要形式之一，是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容。專家認為，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，使民主監(jiān)督有了一個有力的平臺和抓手，將拓展民主黨派民主監(jiān)督的渠道，豐富民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式。

中共十八屆六中全會明確強調(diào)，要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。叢斌認為，民主黨派的民主監(jiān)督是循序漸進的實踐過程，根據(jù)我國目前的情況，民主監(jiān)督要找好切口，即監(jiān)督執(zhí)政黨的“執(zhí)政行為”，監(jiān)督事項包括相關(guān)制度的制定、出臺和執(zhí)行落地過程中存在的問題，對此提出意見和批評。

權(quán)威分析指出，對脫貧攻堅進行民主監(jiān)督，不同于通過政黨協(xié)商會議提出意見建議，也不同于有關(guān)部門監(jiān)督和第三方監(jiān)督。對各對口省份來說，通過這種監(jiān)督，能夠借助各民主黨派的人才、智力、資源優(yōu)勢更好地推動該地區(qū)脫貧攻堅工作開展；對各民主黨派中央來說，做好監(jiān)督工作，全面、深入、準確地掌握脫貧攻堅的實際情況，提出切實可行的意見建議，使民主監(jiān)督的作用發(fā)揮得更加充分。

民盟中央主席張寶文說，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，是中共中央賦予各民主黨派的一項重要政治任務，是堅持和完善多黨合作制度的創(chuàng)新舉措，也是民主黨派參與國家政治生活和現(xiàn)代化建設的生動體現(xiàn)，具有重大政治意義和現(xiàn)實意義。民盟中央將緊緊圍繞開展民主監(jiān)督工作的六個重點領(lǐng)域深入調(diào)研，并把民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政結(jié)合起來，與社會服務結(jié)合起來，在精準上出實招，在推進上見實效，與河南省委、省政府共同發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，和河南人民一道合力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。