昨天提交大會審議的政府工作報告、發展報告、預算報告看點頗多，這些報告在事關民生建設、創新發展、城市治理、生態建設等各個方面都做出了穩中有進的制度設計。落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的大目標，正在通過這些制度保障一步步變為現實。

昨天，在北京市十四屆人大第五次會議上，2016年預算執行情況和2017年預算（草案）的報告，提交大會審議。在預算公開方面，今年將實現除涉密部門外，所有使用財政資金的市級部門全部公開部門預算，總數達到190家左右。同時在疏非、緩堵、大氣治理、教育等民生事項上，市財政將投入3400多億元。僅治理大氣污染一項就投入182.2億元。

今年預算公開擴至190個部門

首次公布政府債務

2017年財政收支預算規模保持適度增長，全市一般公共預算收入預期5411.6億元，增長6.5%，其中市級一般公共預算收入預期3137.6億元，增長7.4%。在擴大預算公開的透明度上，2017年，市級公開部門將增加由各區上劃市級管理的檢察院、法院等，除涉密部門外，所有使用財政資金的市級部門將全部公開部門預算，總數將達到190家左右。

在公開程度上，今年部門預算還將首次公開各部門項目支出績效目標，機關運行經費預算，部分涉及面廣、社會關注度高的行政事業性收費事項和國有資本經營預算情況安排支出情況都將一并公開。值得一提的是，今年的部門預算中，政府債務限額和余額情況表也將首次公開，包括中央轉移支付情況也都單獨列示。

“三公”預算

較去年增加2億多

與過去兩年“三公”經費都保持下降略有不同，2017年市級黨政機關、事業單位的“三公”經費財政撥款支出預算擬安排92870萬元，較2016年預算增加23770萬元。其中，因公出國（境）費15370萬元；公務接待費3700萬元；公務用車購置及運行維護費73800萬元。“今年‘三公’經費增加，有其特殊性。”

市財政局副局長、新聞發言人韓杰介紹，一方面，是因為區檢察院、法院財物上劃市級管理，原由各區保障的“三公”經費改由市級安排，相應增加“三公”經費預算4197萬元。另一方面，是根據國Ⅰ國Ⅱ車輛限行政策，為保障北京執法執勤、處置突發事件等工作正常開展，安排國Ⅰ國Ⅱ執法公務車輛更新購置費23100萬元，更新購置方案已上報國務院。

治理大氣污染效果好

將獲得財政獎勵

2016年，南部4區（大興、房山、豐臺和通州）等地，已獲得大氣污染治理專項轉移支付資金共計32億元。2017年，財政局還將繼續對治理大氣效果顯著的區進行獎勵，以鼓勵各區更好地落實主體責任。同時，財政部門也將加強監管，若發現資金使用存在不特別規范的，將下達整改報告，若資金使用進度偏慢或持久不推進，也將調整投入方向。

核心

3400億元今年怎么花？

市財政局副局長韓杰向北京青年報記者介紹，今年將繼續集中財力推進全市重點工程和項目加快實施，市級財政統籌三本預算初步安排資金3406.8億元聚焦京津冀協同發展、創新驅動發展、首都生態環境建設、城市治理、公共服務水平提升等五大重點領域，較2016年預算安排增加426.0億元，增長14.3%。具體包括——

疏解非首都功能安排資金118.1億元，主要用于保障天壇醫院新院試運行，推動同仁醫院亦莊院區二期工程、北京電影學院、北京工商大學、北京城市學院、北京信息科技大學等高校新校區建設等。

新機場建設110.9億元，主要用于加快京津冀交通網絡發展，保障新機場，京張、京沈城際鐵路，京秦、延崇高速等重大項目建設。

治理大氣污染182.2億元，主要用于加大新能源小客車、商用車等推廣力度，提高老舊機動車報廢補助標準，推動兩年以上出租車全部更換三元催化器工作，淘汰30萬輛老舊機動車，對綠色建筑和生態示范區予以獎勵，促進節能減排；實施4000蒸噸燃煤鍋爐改造，推動燃氣（油）鍋爐低氮改造，完成700個村散煤改清潔能源，實現城六區和城南地區基本“無煤化”。

住房保障131.3億元，主要用于推進全市棚戶區改造、公租房等保障性安居工程建設，推動老舊小區綜合整治，切實改善老舊小區居住環境。

交通治堵553.1億元，主要用于優化公交場站布局，新開和優化調整40條公交線路，對公交票價減免及老人、學生等優惠群體給予補貼，落實軌道交通政府與企業合作項目經費，大力發展公共交通。保障城市道路新建、微循環道路建設、道路橋梁養護及大修改造等重點支出，實施100項疏堵工程，推動公共停車場建設改造等。

教育發展資金258.8億元，主要用于推進幼兒園新建擴建及社區學前教育服務中心建設，緩解入園壓力，鼓勵教育集團發展和九年一貫制辦學等。

本組文/本報記者 董鑫

新提法

首塊農村集體經營性土地入市

報告原文：在全市開展農村集體經營性建設用地鄉鎮統籌利用試點，基本完成承包經營權確權登記頒證，推進土地征收制度改革。

解讀：作為全國土地制度改革試點區，2016年1月，大興區首塊農村集體經營性建設用地成功入市。大興區采取“鎮級統籌”的方式，在保證集體土地所有權不變的前提下，以各村集體作為股東，把集體土地作價入股，組建集體聯營公司。同時，每村一名股東代表，公司對各村股東代表負責，財務情況對股東代表公開。各村股東代表再對本村集體經濟組織成員公開本集體經濟運行內容。交易方式上，除了已嘗試的“掛牌出讓”，大興區還儲備3宗約300畝地塊，嘗試出讓、租賃、作價入股等多種方式。在規劃用途方面，集體經營性用地為產業用地，嚴禁“商改住”。地塊上市后，農民每年都有穩定收入。 文/本報記者 張小妹

重要政策推行“預公開”制

報告原文：完善政務信息公開三級責任清單，推行重大行政決策預公開制度，暢通社會監督渠道。

解讀：根據《關于全面推進政務公開工作的實施意見》要求，到2017年底前實行重大行政決策預公開制度，對提交市、區政府常務會議審議的涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要改革方案、重要政策措施、重大建設項目等重大行政決策事項，相關部門要在決策前向社會公開決策草案、決策依據，并以適當方式公布公眾意見收集采納情況。

文/本報記者 董鑫

長城國家公園籌建機構成立

報告原文：北京長城國家公園試點方案獲得批復

解讀：按照國家統一部署，在青海、北京、浙江等12個省（市）開展建立國家公園體制試點工作。2016年8月，國家發改委正式同意北京長城國家公園體制試點區試點實施方案。試點區選址于延慶區八達嶺長城區域，涉及北京市八達嶺林場以及延慶區八達嶺鎮9個村，總面積59.91平方公里。

該試點區是全國試點中唯一一個文化遺產保護和自然資源保護相結合的區域，試點主要是對現有的自然保護區、風景名勝區、文化自然遺產、森林公園、地質公園等禁止開發區域管理體制機制進行整合，實行統一有效的管理和保護，基本解決各類國家禁止開發區域交叉重疊、多頭管理的碎片化問題，形成可復制、可推廣的有效模式。目前，試點區的籌建機構已成立，總體規劃編制、相關改革正在有序推進中。

文/本報記者 林艷

房地產調控把握“住房居住屬性”

報告原文：把握住房的居住屬性，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，以政府為主提供基本保障，以市場為主滿足多層次需求，金融、財稅、土地、市場監管等多措并舉，探索建立符合國情市情、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。

解讀：市住建委房屋市場處相關負責人表示，“把握住房的居住屬性”就是要讓住房回歸到解決老百姓的居住問題，抑制投資投機需求。房地產經歷多年的快速發展后，目前處于高位，不可否認存在著一些泡沫，這方面經濟學家們也一直在警示。如果處理不好會對我國的經濟造成危害。為抑制房地產的投資投機，北京在2011年就出臺了嚴格的限購政策，一直持續至今沒有中斷過，力度之嚴全國罕見。未來北京將繼續加強管控房地產的投資投機需求，具體的方案措施相關單位正在研究、草擬，是否出臺加碼調控的舉措將根據調控后樓市的實際情況而定。

文/本報記者 朱開云

推進“三大科學城”建設

報告原文：堅持以“三大科學城”建設為主平臺，以高校院所、創新型企業為主力軍，以重大科研項目和科學工程為抓手，以深化改革為動力，加快建設全國科技創新中心。

解讀：2016年9月，國務院印發《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》，提出北京將推進中關村科學城、懷柔科學城和未來科技城即“三大科學城”的建設。“三大科學城”各有特色，中關村科學城“聚焦品牌”特點明顯，將“產學研”緊密結合；懷柔科學城致力于建設基礎科學研究，打造我國科技綜合實力的新地標；未來科技城將打造央企國企研發總部，成為中央引進海外高層次人才“千人計劃”的人才創新創業基地。

文/本報記者 李夢婷

國有林場總面積達到103萬畝

報告原文：深化國有林場改革，基本完成國家集體林業綜合改革試驗示范區建設任務。

解讀：截至去年10月底，全市9個有國有林場的區、7個市屬林場全部完成了國有林場改革實施方案的制定工作，明確了國有林場的公益屬性，加強了管理機構建設，并擴大了國有林場的管護規模等。國有林場面積累計將增加8.7萬畝，總面積達到103萬畝。2015年國家林業局在全國設立22個集體林業綜合改革試驗示范區，房山區為其中之一。主要改革任務包括開展集體林地所有權、承包權、經營權“三權分離”試點；建立健全林業社會化服務體系試點；完善金融支持制度試點；完善森林保險制度試點；建立林權流轉的機制和制度試點；發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點等五項。

文/本報記者 王斌

分類處置“僵尸企業”

報告原文：開展虧損企業專項治理，支持分類處置50戶以上“僵尸企業”。

解讀：去年，本市出臺了國資國企改革實施方案，陸續退出55戶“僵尸企業”，即低效的國資國企。按照非首都功能疏解的定位，未來北京的經濟發展思路要把國企做大、做優、做強，對低效企業進行重組，把劣勢以及不符合首都功能定位的國有企業淘汰。今年還將分類處置50戶以上“僵尸企業”,將以“1+N”制度體系對國資國企進行改革，即一套總的改革方案、N個試點，分不同企業類型，按照不同改革內容進行分類處置。文/本報記者 林艷

普惠性民辦幼兒園可以租代建

報告原文：大力發展學前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，扶持發展普惠性民辦幼兒園。

解讀：普惠性民辦幼兒園是指質量有保證、符合大眾需求且收費接受政府指導價的民辦幼兒園。政府通過購買服務、減免租金、補貼租金等方式，鼓勵開辦普惠性民辦幼兒園并保障其良性運行。目前，本市正在制定關于普惠性民辦幼兒園的認定辦法。文/本報記者 張昆龍

7區試點實施中醫治未病

報告原文：實施中醫藥治未病健康工程，支持中醫藥振興發展

解讀：今年開始，本市將加強中醫醫院治未病科室建設，為群眾提供中醫健康咨詢評估、干預調理、隨訪管理等治未病服務，探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫健康保障模式。市中醫局選取東城、西城、朝陽、海淀、豐臺、石景山、通州7個區試點實施中醫治未病健康工程，遴選10萬名慢性病患者等重點人群，推廣使用高血壓、糖尿病和失眠、肥胖中醫藥治未病服務。

文/本報記者 彭小菲

“北京通”將實現一卡多用

報告原文：全面突進城市管理、社會服務、社會治安、城管綜合執法等多網融合，推廣“北京通”，實施一批智慧惠民工程，積極建設智慧城市。

解讀：北京市市民社會服務一卡通簡稱“北京通”。它的號碼是每位市民的唯一服務性編號，融合現有社保、交通、公安、醫療、教育等行業卡應用，集金融、公交、養老、繳費等功能于一身，解決多卡并存，公共服務分散的問題。最終將實現居民憑號無卡使用的模式，現已發放的社保卡、公交卡、學生卡、就診卡和即將發放的健康卡、居住證等市民卡，均將按照北京地方標準逐步進行業務融合，最終實現“一卡多用、多卡融合”。文/本報記者 董鑫

全民閱讀工程將支持實體書店發展

報告原文：健全公共圖書、文化活動、公益演出三大配送體系，把更多公共文化產品送到基層，倡導全民閱讀。

解讀：全民閱讀工程被列為“十三五”時期文化重大工程之一。根據國家新聞出版廣電總局日前印發的《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，“全民閱讀”規劃下設“書香中國”系列活動、社區閱讀中心、數字農家書屋、公共數字閱讀終端、兒童閱讀書包發放計劃、市民閱讀發放計劃、盲文出版工程、支持實體書店發展等8個子項目。文/本報記者 劉旭