關于羅永章,有著諸多富有傳奇色彩的報道,他擁有多重身份:抗腫瘤蛋白質藥物國家工程實驗室主任、清華大學生命科學學院教授、長江學者特聘教授、國家千人計劃專家……如今,這位24歲時就承諾將獻身于攻克癌癥事業的科學家,又有了一個新的身份:北京市食品藥品監督管理局副局長。他正在這個崗位上進行為期一年的掛職鍛煉。

2016年5月,和羅永章一同被安排到北京市政府部門、高校和國企掛職的還有湯維建、張福鎖、韓魯佳、馬一德、劉忠范、鄧中翰等6位專家學者,作為參加北京市第三批高層掛職的黨外代表人士,他們要到這些部門任職一年。

黨的十八大以來,習近平總書記多次就統戰工作作出重要論述,市委高度重視黨外代表人士隊伍建設,市委統戰部相關負責人介紹,啟動第三批高層黨外代表人士掛職鍛煉工作,就是認真學習領會習近平總書記重要指示精神,深入貫徹《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,積極盤活黨外人才資源,激發黨外人才活力,為首都改革發展提供有力的人才支撐、智力支撐和創新支撐。

根據黨外代表人士成長特點和履職經歷,市委組織部、市委統戰部按照“缺什么補什么”的原則,為黨外人才有針對性的安排掛職崗位、制定個性化的培養方案,從培養高素質復合型黨外人才的高層掛職,到服務首都改革發展的項目掛職,再到加強黨外干部隊伍建設的中青年骨干掛職,已形成的三種掛職模式各具特色、各有針對。同時,中央、地區和基層三級鍛煉平臺也為黨外干部豐富閱歷、下沉基層提供了扎實的基礎。

北京市高層黨外代表人士掛職鍛煉工作于2011年啟動,截至目前,已有24名黨外專家學者參加,比如清華大學教授李稻葵、施一公,北京大學教授張頤武、趙進東等,他們中有8名院士、12名“長江學者”,每一位都是各自領域的領軍人物。除了專家學者身份以外,這些掛職人士多數具備一定參政議政經歷,比如擔任全國、市級人大代表、政協委員等。

溫室里長不出參天大樹,高層掛職重點抓“關鍵少數”,把有發展潛力的黨外代表人士安排到涉及改革發展穩定的一線崗位進行鍛煉。崗位安排充分考慮他們的“特長”領域,以最大程度令專家學者們縮短“適應期”,投入工作。

通過掛職鍛煉,專家學者更好地走到群眾中間,在觀念與現實的思想碰撞中,增強了對國情、市情和社會需求的把握,為科研工作提供了牽引和導向。另外,掛職干部深入基層一線調查研究,掌握了大量的第一手資料,并與專業理論深度融合,實現了人才智庫與政府部門更有效地對接,從而更好地為全面深化改革事業提供強有力的智力支持。總體來說,黨外干部掛職不僅為專家學者提供了實踐鍛煉的平臺,也在服務首都經濟社會發展方面實現了“雙贏”。

掛職鍛煉也逐步成為黨外干部選拔任用的必備經歷和必需條件。首批參與高層掛職的9人均擔任全國人大代表或全國政協委員,其中王光謙當選為民盟中央副主席;武維華當選為九三學社中央副主席;龐麗娟當選為民進北京市委主委。在第二批參與掛職的8人中,張興凱提任中國安全生產科學研究院院長,施一公提任清華大學副校長。

掛實職辦實事 引導科研需求導向

掛職市食品藥品監督管理局副局長,羅永章直言跟自己專業“特別吻合”,所以比較容易“深入鍛煉和提高”。

2016年,羅永章及其團隊的重大發現——全新廣譜腫瘤標志物熱休克蛋白90α(Hsp90α)被列為中華人民共和國成立以來的重大基礎科學突破之一,Hsp90α定量檢測試劑盒也獲得國家食藥總局批準正式用于臨床和體檢?？茖W研究領域的大突破也讓羅永章意識到推動全面體檢、醫藥創新轉化對全民健康的意義,也體會到了國家藥監部門的責任。

帶著這樣的體會,掛職半年的時間里,作為全國政協委員、民進中央委員、北京市委副主委,羅永章不僅發揮科研優勢從專業的角度為政府決策提出意見建議,多次走訪了市藥檢所、市醫療機械檢驗所和東城區食藥監局等多個部門,參加京津冀聯合舉辦的食品安全突發事件應急演練,還促成了清華大學和市食藥監局的兩個博士后工作站的聯合招生。目前,他正在安排對市食藥監局的16個分局和北京市主要藥企和醫療器械企業進行走訪和調研,以便對北京市食藥監局和醫藥企業有更直觀地了解。

白天要學習處理行政工作,羅永章就利用晚上、周末和節假日加快自己的科研步伐。作為醫療藥品領域的專家,掛職經歷讓羅永章對整個行業、衛生醫療對象的現實狀況、困難問題、需求關切都有了更全面的了解。他表示,掛職不僅有助于自己科研思路的調整,更有利于將更多科技成果轉化為現實生產力?！笆称匪幤?、醫療器械的安全是人命關天的大事,與我們每個人都休戚相關。人民群眾的需求,就是科研工作的目標,掛職讓這個目標更加明確、讓實現目標的路徑更加清晰,這是對我科研工作的最大助益?！?/p>

這些道理和詞匯,平實而不機巧,看似老生常談,真要做到卻需要大智慧深功夫。目前掛職時間已經過半,了解政府職能、學習組織構架、參與意見決策,羅永章坦言自己深感食品藥品監督管理部門的責任重大,對“管理”的理解也更加成熟和務實,更明白了如何在面對現實情況和有限的客觀條件時,最大限度地找到可操作的解決方案,鍛煉解決危機的能力,培養擔當意識。

掛職帶來的崗位轉變從形式上說只是物理變化,真正產生的效果,還要看才氣接上地氣所產生的“化學反應”。專家學者走出實驗室,走進政府機關,來到人民群眾中,角色轉換帶來的不僅是換位思考的新視角新思路,更是如何讓科研成果落地為民服務的新導向新目標。正如羅永章所言,做學者,更多考慮的是對與錯的真理問題;做官員,會更多考慮行與不行的實踐問題。掛職讓他真切感受到了自己與身后千千萬萬人緊密相連,看到需求,才能更好地做好研究、做好服務。

有實權出實招 助力首都經濟社會發展

2016年7月,《北京市石墨烯科技創新專項(2016年—2025年)》啟動,由22位知名專家學者組成的專家掌舵。

10月底,占地2萬平方米,連續十年、每年投入2億元資金的北京石墨烯研究院正式注冊成立。

北京2016年在新材料石墨烯領域的這些大動作,都離不開一位院士“一跺腳”的決心和努力,他就是來自北京大學的教授、中國科學院院士劉忠范。劉忠范也是參加北京市第三批高層掛職的黨外代表人士之一,掛任北京市科委副主任,主要負責推進北京市在石墨烯領域的研發布局。

掛職之前,劉忠范就擔任全國人大代表、九三學社中央委員、北京市政府咨詢專家,以“參政議政者”的身份為政府決策和國家發展獻言獻策,如今走進政府辦公室,以“施政為政者”的身份直面改革。劉忠范直言最大區別在于從“提問題”向“解決問題”的角色轉變,“更加明白解決問題需要全局性的考慮,需要拍板,需要擔當?！?/p>

談到掛職后與市科委主任閆傲霜的第一次面談,劉忠范說:“我們聊得很high,閆主任讓我放開去說、放手去做,讓我印象很深?！?/p>

市委統戰部相關負責人說,黨外人士掛職,要掛重要單位、重要部門的核心崗位。同舟共濟,首先要請君上船,既然要合作共事,就不能只讓人家在旁邊看,而要請他們同我們一起干。

為了讓黨外人士走出“象牙塔”,真正深入“基層一線”,參與掛職的專家學者被“硬性要求”參加局長(主任)辦公會等同級行政和領導班子會議,參與重大事項、重要工作的討論和決策等。

“首次參加主任辦公會和黨組會議,深切感受到政府做事情、做好事情的強烈愿望,也感受到對黨外人士的高度信任。”帶著這份信任和期待,劉忠范開始操刀北京市在石墨烯領域的一系列重要舉措。啟動石墨烯專項,成立北京石墨烯研究院,推進石墨烯應用基礎研究、標準、工藝、裝備和產業化關鍵技術。不僅要整合分散資源,還要體現北京理念。面對這場硬仗,在市政府和市科委的全力支持下,劉忠范帶領自己近百人的團隊全力投入,積極推進北京市石墨烯相關工作盡快開展,為國家下一步產業布局做出貢獻。

作為石墨烯領域專家,劉忠范曾表示,石墨烯產業單靠企業和市場是不夠的,還需要政府從宏觀上統籌布局,體現國家意志。來到市科委掛職,為劉忠范將自己在石墨烯領域的科研探索和政府決策之間搭起一座橋梁。“我們著眼未來,要建設國際一流的石墨烯原創性技術和產業化關鍵技術的研發基地,同時希望全面布局,打造未來石墨烯產業的核心競爭力,這是未來十年市科委石墨烯專項的指導思想?！?/p>

區別于僅僅通過數據分析、普通調研和二手資料來了解經濟和社會,從“閉門研究”到“開門實戰”,專家學者獨當一面開展工作,不僅給學術研究以直觀啟示,還幫助他們“有的放矢”,更好地為全面深化改革事業提供強有力的智力支持。

求實效促創新院士“常駐”北工大

今年47歲的鄧中翰是我國科技創新的領軍人才,曾兩次獲得國家科技進步一等獎,作為中星微集團創建人、董事長,“星光中國芯工程”總指揮,2009年,鄧中翰成為當時我國最年輕的中國工程院院士,被業界稱為“中國芯之父”。

作為無黨派人士、全國人大代表,他也是參加北京市第三批高層掛職的黨外代表人士,掛任北京工業大學副校長。重回校園,鄧中翰直言希望這次“跨界”能發揮自己的專業優勢,為學生、老師和科研多做一些事情。

掛職期間,鄧中翰參與了北京工業大學信息管理學部的重組成立,推動了數字多媒體芯片技術國家重點實驗室與北工大成立聯合實驗室,策劃了學校在人工智能等領域的多項科研學術活動和學術合作。

自2011年北京市啟動黨外代表人士高層掛職工作以來,鄧中翰是第一位“回到”高校掛職的黨外專家。談及來到北京市政府直屬的唯一一所國家“211工程”重點建設院校擔任副校長,鄧中翰希望自己過往在科技研發、創新創業等領域的經驗,能對學生及教學工作帶來新的啟發,為深化科教體制改革做探索。他認為,這樣的“跨界融合”也體現了北京市深化改革創新、建設國際一流和諧宜居之都的決心和魄力。

經驗是最好的老師,鄧中翰在創業領域有著堪稱完美的“成績單”。大學期間獲得“挑戰杯”大學生創業大賽冠軍,之后又先后在硅谷、中關村創業,1999年成立中星微公司,2001年推出我國首枚具有中國自主知識產權的數字多媒體芯片——“星光一號”,徹底結束了“中國無芯”的歷史,并成功地實現市場化,打入國際市場。

在國家加快落實創新驅動發展戰略,大眾創業、萬眾創新的新浪潮席卷全國的大背景下,帶著成功的創業經歷和經驗重回校園,鄧中翰深刻感受到了“國家越來越重視將大學的科研能力與國家的產業發展相結合”,也意識到了指導和帶領學生走好創新創業之路的使命感?！霸陂_學儀式上,我向全校6500名師生做了一場關于創新創業的報告,希望能憑借自己的專業背景和創業經驗幫助學生們在創新創業的道路上更早起步,同時也為推動創新型國家建設做出貢獻?！?/p>

掛職經歷,讓鄧中翰對建設創新型國家有了新思考,回到教育一線,也讓他看到了國家教育在培養未來人才方面建立的長期目標和規劃?，F在,除了掛任副校長身份外,鄧中翰已成為北工大“常駐”院士,從“臨時戰士”轉化為“固定班底”,鄧中翰希望掛職結束后,也能將自己的科研資源與學校的人才力量相匹配,更好地為學校長遠發展做出貢獻。

政策解讀

黨外干部怎么配?

2015年,本市出臺《黨外干部培養選拔工作規定(試行)》,明確完善高層掛職、項目掛職、中青年骨干掛職等實踐鍛煉形式,規定市、區兩級每年安排黨外干部掛職鍛煉的比例,著重從黨外干部發現、培養、使用和管理四個環節,為黨外干部培養選拔上立“規矩”。

《規定》提出,市政府組成部門中應當配備2名左右黨外正職,市、區兩級每年安排黨外干部鍛煉的人數,一般不少于掛職鍛煉干部總數的10%。在選拔任用這個關鍵環節,各相關單位則要按照可配備職數的要求制定階段性目標,統籌考慮,循序漸進,成熟一個,安排一個,逐步實現應配盡配。

市、區政府部門除有特殊要求外,均可以積極配備黨外干部擔任領導職務,重點在行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子和專業技術性強的部門配備。

掛職人選如何挑?

《規定》明確提出要重視發揮在京高等學校、科研院所的重要源頭作用,注意從中央駐京單位物色黨外人才。要求各級黨委把黨外人才隊伍建設納入人才和干部隊伍建設總體規劃,做到黨內黨外同步推薦、同步考評、同步確認和同步培養。

參加第三批高層掛職的7名黨外代表人士都是市委組織部、市委統戰部經過層層遴選、反復協商產生的,素質優良,層次高、代表性強。他們中,兩院院士2人,長江學者4人,全國人大代表2人,全國政協委員3人,民主黨派中央委員5人,民主黨派市委副主委2人,在各自專業領域都取得了很高的成就。掛職的所有人選都經過了市委常委會討論,均按干部任免權限履行了正式的任命程序。其中,到市政府掛職的人選經過了市政府常務會議的正式任命,到市屬國企掛職的人選經過了企業董事會的正式任命,確保了掛職鍛煉工作的程序規范。

工作落實誰保障?

為保證黨外干部在實際工作中權責統一,《規定》明確提出要保證黨外干部對分管工作享有行政管理的指揮權、處理問題的決定權和人事任免的建議權;黨外干部要自覺執行黨組(黨委)的決策,黨組(黨委)會議一般要邀請領導班子中的黨外干部列席。

市委組織部、市委統戰部專門研究下發了《關于做好高層次黨外代表人士掛職鍛煉工作的通知》,明確了掛職工作的主要目的,交任務、壓擔子、有分工、明責任,要求他們參加局長(主任)辦公會等同級行政和領導班子會議,參與重大事項、重要工作的討論和決策,并列席黨委(黨組)的有關會議,參加重要的會議、調研等活動。此外,對如何支持高層黨外代表人士做好掛職工作,確保掛職鍛煉取得切實成效;如何發揮高層黨外代表人士作用,為北京經濟社會發展做出應有貢獻以及如何支持高層黨外代表人士妥善處理掛職工作與業務工作和其他工作之間的關系等也提出了要求,確保了掛職工作的規范化、制度化。

項目掛職

承包“責任田”,問診京津冀

作為黨外人士掛職鍛煉的形式之一,項目掛職依托一個個具體的改革項目,人選不受限制,也不專設行政崗位,專家學者不坐班、不任職,以更加靈活的形式,增強掛職鍛煉的針對性和實效性。

首批項目掛職于2014年啟動,22名具有專業優勢的優秀黨外人士專司“操辦”了13個首都全面深化改革的重大項目。掛職期間,項目專家充分發揮優勢特長,積極建言獻策,提出了近20條有價值的意見建議。今年啟動的第二批項目掛職把重點聚焦在京津冀協同發展上,通過嚴格程序遴選出105位專家,組成“百人黨外專家團”。他們以項目顧問或專家團成員的身份,具體參與改革項目的研究論證、規劃設計、組織實施、效果評估等多個環節,專職“把脈問診”涉及教育、交通、生態、區域經濟等領域的36個京津冀協同發展項目。

市委統戰部相關負責人介紹,此次項目掛職的105位專家是經過三道嚴格程序推薦和遴選產生的。首先,確定掛職項目和人選需求。市委統戰部經與市委改革辦、市發改委和有關部門協商,共征集了教育、科技、交通、生態、區域經濟、城市規劃等36個領域的京津冀協同發展項目,涉及市發改委、教委、科委、交通委、環保局、商務委、金融局、市政市容委、經濟技術開發區等21家單位。同時,21家單位提出人選需求和掛職資格條件。

其次,推薦遴選掛職人選。根據36個項目,請各民主黨派市委、市委教育工委、市國資委、北京黨外高級知識分子聯誼會等有關方面擇優推薦500余名黨外專家人選,平均每個項目符合條件人選13人左右,之后將初選名單反饋給接收單位,由接收單位按優先順序對人選排序。

最終,確定掛職人員名單。按照接收單位排序的優先順序,經征求人選所在單位黨委(黨組)和本人意見,經研究最終確定了105名黨外專家參加第二批項目掛職工作。