疏解非首都功能,促進京津冀協(xié)同發(fā)展,實際上是一種再平衡、再發(fā)展,還應(yīng)做好“加減法”。

疏解非首都功能,政協(xié)委員們普遍把這看作一場硬仗。蔡奇代市長指出,我們不能簡單地為了疏解而疏解,而是要做到疏解與首都核心功能提升并舉,讓市民有明顯的獲得感。

目前,非首都功能疏解已經(jīng)取得了積極成效。比如,關(guān)停退出制造業(yè)和污染企業(yè)335家,疏解各類商品交易市場117家。當(dāng)然,在這個過程中也遭遇了一些新情況、新問題,如疏解什么、往哪兒疏解、疏解之后干什么都有待進一步明晰、進一步系統(tǒng)化,在這過程中甚至出現(xiàn)了把社區(qū)菜市場也當(dāng)作非首都功能疏解的極端案例。

政府部門普遍習(xí)慣的是做加法,招商引資、強化配套一類的,是順勢而為的“請進來”。而疏解功能是要做減法,“請出去”是逆向操作,減誰誰心里頭都別有一番滋味。更何況是要在疏解的同時求發(fā)展、提升城市品質(zhì),這對政府職能的轉(zhuǎn)變、政府治理能力的提升,都是一個巨大的挑戰(zhàn)。

首先,促功能疏解需要進一步深化頂層設(shè)計。疏解是政府、企業(yè)共同面臨的一個新課題,要按照《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》的要求,建立涵蓋三地省(市)、區(qū)、縣三級協(xié)調(diào)調(diào)度體系,進一步做實做細(xì)京津冀地域的產(chǎn)業(yè)定位與空間布局規(guī)劃,實現(xiàn)對被疏解企業(yè)的無縫隙接力服務(wù)。對于北京則要提前規(guī)劃好疏解后空間的再利用,無論是“留白建綠”、預(yù)留公共活動空間,還是強化首都核心功能,都可以增強疏解工作的預(yù)見性和指導(dǎo)性。

其次,進一步轉(zhuǎn)變觀念,把疏解非首都功能與全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機銜接起來。疏解功能實際上是去產(chǎn)能、減負(fù)荷,是緩和北京人口資源和環(huán)境矛盾的有力杠桿。令騰退的空間用于再發(fā)展,也是一種產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃。因此,不能讓疏解工作單打一,而是要通過疏解促進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),在更大的空間里進行資源的優(yōu)化配置,讓疏解工作的效益最大化。

最后,統(tǒng)籌兼顧,做好“穩(wěn)中求進”的大文章。要學(xué)會“彈鋼琴”,把疏解工作與其他中心工作有機結(jié)合起來。既要加快功能疏解的力度,又不能放松治理大氣污染、水污染和交通擁堵的力度;既要把副中心建設(shè)好,又要把舊城保護好,還要把京西地區(qū)發(fā)展好,防止出現(xiàn)新一輪的區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡;既要補齊、補強城市的短板,也要充分發(fā)揮北京的比較優(yōu)勢,把科技中心、文化中心做得更強更好。

疏解非首都功能,促進京津冀協(xié)同發(fā)展,實際上是一種再平衡、再發(fā)展。疏解應(yīng)有序,發(fā)展要統(tǒng)籌,做好新時期的“加減法”。唯其如此,政府的工作才能忙而不亂、忙而有序,才能促進均衡發(fā)展、協(xié)同發(fā)展,才能讓政府的治理能力經(jīng)受考驗、得到提升。□宋甘澍(市政協(xié)委員)