新華社開羅１月１７日電 新聞分析：埃及法院為何裁決“還島”協(xié)議無效

新華社記者王雪

埃及國務(wù)委員會行政法院１６日終審裁定，埃及政府此前與沙特阿拉伯政府簽署的有關(guān)蒂朗、塞納菲爾兩島主權(quán)歸屬沙特的協(xié)議無效。該法院稱，此為最終裁決，不得上訴。這意味著引發(fā)埃及社會爭議的“還島”事件畫上句號。

分析人士認(rèn)為，由于“還島”協(xié)議在埃及國內(nèi)遭到強(qiáng)烈抗議與質(zhì)疑，行政法院的裁決實(shí)際上是一種妥協(xié)，是為了避免由此引發(fā)埃及新一輪動蕩。埃及政府到目前為止尚未對這一最終裁決表態(tài)。由此來看，政府似乎也有意將此事“降溫”處理。

蒂朗和塞納菲爾兩島位于亞喀巴灣和紅海交界處，地理位置十分重要。１９２３年，沙特在英國主導(dǎo)下將兩島劃歸己有，但兩島在１９５０年以后處于埃及實(shí)際管轄之下，目前島上駐有埃及軍事人員以及多國部隊(duì)和觀察員。

２０１６年４月沙特國王薩勒曼訪問埃及期間，兩國政府就埃及將上述兩島“歸還”沙特達(dá)成協(xié)議。雙方政府官員稱，兩島主權(quán)屬于沙特，埃及１９５０年后實(shí)際管轄兩島是應(yīng)沙特方面的請求對兩島實(shí)施保護(hù)。

當(dāng)?shù)胤治鋈耸空J(rèn)為，埃及政府試圖將爭議島嶼歸還沙特，是出于和對方“交好”的目的。經(jīng)歷數(shù)次動蕩后，埃及經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，貨幣持續(xù)貶值，主要收入來源旅游業(yè)持續(xù)低迷，政府盼望與沙特展開合作以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，推動社會走向平穩(wěn)。

然而，埃及民眾對政府以“還島”促發(fā)展的計劃并不買賬。當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為，１９０６年英國統(tǒng)治期間，埃及與奧斯曼帝國即以協(xié)議形式確定兩島主權(quán)屬于埃及。因此“還島”協(xié)議達(dá)成后，埃及民眾舉行了大規(guī)模抗議活動，當(dāng)?shù)剌浾摲磳β暲烁邼q。行政法院于２０１６年６月２１日作出“還島”協(xié)議無效的判決。埃及政府方面表示不服并提出上訴，但行政法院于１１月８日駁回了政府上訴，再次裁定協(xié)議無效。

本月１６日的行政法院終審裁決明確指出：“埃及對蒂朗、塞納菲爾兩島擁有無可爭議的主權(quán)。根據(jù)憲法，任何機(jī)構(gòu)或部門不得采取任何可能的措施出讓兩島主權(quán)?！?/p>

“在兩島問題上，埃及政府一直面臨巨大的輿論壓力，”金字塔政治和戰(zhàn)略研究中心國際關(guān)系研究員賽義德·拉溫迪對記者說，“這一裁決可以平息民眾的憤怒情緒，但卻讓政府面臨更大壓力。”

“這一結(jié)果對政府來說可能是非常糟糕的，但為了避免進(jìn)一步激怒民眾、威脅國內(nèi)政治穩(wěn)定與安全，埃及政府對此保持了沉默，”拉溫迪說。

據(jù)悉，就在上述裁決宣布前不久，埃及政府還將“還島”協(xié)議提交議會審議，希望在議會獲得通過。

埃及阿拉伯政治研究中心副主任穆赫塔爾·古巴什說：“鑒于本屆議會對政府的一貫支持態(tài)度，行政法院的最終裁決也將議會推上了風(fēng)口浪尖。議會將無法對該協(xié)議進(jìn)行討論或投票，而且也沒有任何其他辦法可以繞過法院的最終裁決?！?/p>

古巴什指出，這一裁決也意味著“歸還”兩島問題的結(jié)束，埃及政府應(yīng)考慮如何采取措施調(diào)整與沙特的關(guān)系。

“以沙特為首的海灣各國一向是埃及政府最堅定的支持者，埃及政府在國內(nèi)面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，必將采取一切可能的措施修復(fù)與沙特方面的關(guān)系，”埃及開羅大學(xué)政治學(xué)教授塔里克·法赫米說。

“在目前復(fù)雜的地區(qū)局勢下，保持克制并維持良好的雙邊關(guān)系對埃及與沙特雙方來說都是有利的，”他補(bǔ)充道。

不過，埃及政府要在國內(nèi)民意和發(fā)展目標(biāo)之間找到平衡點(diǎn)存在很大難度，其未來面臨的壓力與挑戰(zhàn)不容忽視。