新京報訊 明年的十三屆全國人大一次會議，將審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員。昨日，中央政治局常委、中紀委書記王岐山在十八屆中紀委七次全會上的報告，全文公布，其中透露了上述消息。

自去年11月《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》公布以來，國家監察體制改革一直備受關注。1月6日至8日召開的十八屆中紀委七次全會，確定了今年的七大重點任務，其中之一就是“籌備組建國家監察委員會”。會議公報稱，“在黨中央領導下，由中紀委抓總，落實改革方案，推動制定國家監察法，籌建國家監察委員會”。

前期籌備明年三月前基本到位

昨日公布的王岐山在十八屆中紀委七次全會上的報告，則披露了國家監察委的組建“時間表”：“預計在十三屆全國人大一次會議上，審議通過國家監察法、設立國家監察委員會、產生國家監察委員會組成人員”。

按照慣例，人代會一般在每年的三月召開。上述“時間表”表明，國家監察委預計在明年三月“揭開面紗”，屆時，十三屆全國人大一次會議將審議三件與國家監察委有關的大事：國家監察法草案；關于設立國家監察委員會的法律文件；國家監察委主任等國家監察委組成人員。

目前距離明年三月，只剩13個月。在這13個月內，中紀委如何抓總，完成國家監察委的前期籌備工作？

在報告中，王岐山明確了籌備國家監察委的“路線圖”：“中紀委要發揮牽頭抓總作用，協助全國人大常委會完成國家監察法一審、二審；抓緊籌備組建國家監察委員會，編制‘三定’規定”，“做好組織機構、干部人事、法律法規準備”。

也就是說，國家監察委的前期籌備工作將緊鑼密鼓展開。明年三月之前，中紀委將配合全國人大，完成監察體制改革的法律法規準備工作，國家監察法草案將在這13個月間，完成一審、二審，明年三月提交十三屆全國人大一次會議三審；與此同時，還要敲定國家監察委的“三定”方案，檢察機關相關部門的轉隸方案也將基本到位。

王岐山在報告中還明確了國家監察委與國家監察法的定位：國家監察委員會就是國家反腐敗機構，制定國家監察法實質是推進反腐敗國家立法。他強調，“使黨的主張成為國家意志，把國家監察體制改革方案付諸實踐”。

擁有“留置”等權限

《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》強調，試點地區的監察委員會要“豐富監察手段”，那么如何豐富監察手段？“雙規”等手段是會納入到新的國家監察法中，還是會逐漸減少？自方案公布以來，這一直是各界關注的焦點。

在報告中，王岐山明確，“監察委員會作為監督執法機關，履行監督、調查、處置職責，賦予談話、詢問、留置等調查權限”。

此前，在新聞發布會上，監察部副部長肖培曾詳細列出監察委員會的權限，包括談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等，共計12項。

近年來，曾任中國紀檢監察學院副院長的李永忠多次呼吁少用、慎用“雙規”，他接受新京報采訪時表示，上世紀九十年代，由于辦案手段有限不能適用需求，“雙規”應運而生。他認為，如果國家監察法明確賦予監察委“留置”等權限，那么監察委就可以少用或不用“雙規”。不過，監察范圍的“留置”是否就是《警察法》中規定的“留置”，以及“留置”的審批程序、期限設置等，有待于在試點地區進一步摸索經驗。

- 焦點

京浙今日選舉監察委主任

昨日上午，我國首個省級監察委員會掛牌成立。當天，太原市長風西街51號掛出了一個牌子--山西省監察委員會，與這棟辦公樓的另兩個牌子中國共產黨山西省紀律檢查委員會、山西省人民檢察院并立。

山西省是我國監察體制改革的三大試點地區之一。另兩個試點地區北京、浙江，也都會在今天(20日)，完成一件與監察體制改革有關的大事。

北京市十四屆人大五次會議、浙江省十二屆人大五次會議都將在今天(20日)閉幕，按照會議日程，兩地的這次人代會將分別選出北京市監察委員會主任、浙江省監察委員會主任。

13日，北京市紀委副書記、市監察局局長李振奇接受新京報專訪時曾表示，北京市監察委員會主任選舉產生后，北京市監察委很快就會掛牌。這意味著，繼山西之后，京浙兩地的監察委，掛牌在即。

按照國家設定的“時間表”，掛牌之后，三地監察委要在3月底前，完成省級監察委的組建工作，整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等各方面反腐力量，檢察機關轉隸等“規定動作”都要在3月底前完成；6月底前，則要完成市、縣兩級監察委員會的組建工作。

更大的挑戰還在后面。怎樣讓各方面反腐力量擰成一股繩？此系三試點地區監察委面臨的首個重要考驗。山西省監察委員會主任由山西省紀委書記任建華擔任，他此前接受采訪時就曾表示，試點工作的重點和難點在于轉隸后的融合。

1月14日至15日，在全國檢察長會議上，北京市人民檢察院檢察長敬大力發言時談到了北京市檢察機關如何轉隸，“推進整體轉隸”，他說，檢察機關同時撤銷反貪局、反瀆局、偵查指揮中心、舉報中心、職務犯罪預防等部門。因此，檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等部門的檢察人員，將整體轉隸到監察委員會。

目前，北京檢察機關相關部門的人事關系已經凍結，隨著監察委在各區的設立，全市三級檢察院四分之一到五分之一的人員，都會有工作調動。此前，王岐山曾提出要求，“先完成檢察機關反貪等部門的轉隸，確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散，推動人員融合和工作流程磨合”。

“為整體轉隸、工作交接做好準備”，敬大力說，北京檢察機關全面梳理了機構設置、人員配備，并清理積壓的職務犯罪案件線索996件。

轉隸后，檢察院對職務犯罪案件保留行使補充偵查等職能。敬大力稱，北京市三級院擬統一設立“職務犯罪檢察部”，專門與監察委員會進行辦案銜接，負責對監察委員會調查案件進行立案審查，銜接完善刑事訴訟程序。

中國政法大學副校長、中紀委特邀監察員馬懷德曾表示，選擇京晉浙三地作為國家監察體制改革試點，有利于今后國家監察體制改革在全國的推進。作為首都，改革首先在北京展開，具有一種示范作用；山西曾是系統性塌方式腐敗的發生地，選擇山西做試點有其獨特價值；而浙江則是民營企業發達的東部省份，試點中可能會遇到一些問題，也能積累更多的經驗。

- 揭秘

中央6次專題研究

一年前，在中紀委六次全會上，習近平指出，“要完善監督制度，做好監督體系頂層設計，既加強黨的自我監督，又加強對國家機器的監督”。

此后，設立國家監察委提上日程。在十八屆中紀委七次全會上，王岐山介紹了國家監察委的設立背景：黨中央把深化國家監察體制改革作為事關全局的重大政治體制改革，構建黨統一領導的國家反腐敗機構，加強黨和國家的自我監督；中央政治局、中央政治局常委會和中央全面深化改革領導小組6次專題研究。

據其介紹，這6次專題研究，確定了國家監察體制改革的框架：審議通過改革和試點方案，設立國家監察委員會，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋；紀委和監察機關合署辦公，構建集中統一、權威高效的監察體系；成立中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組。

李永忠接受新京報采訪時解釋說，國家監察體制改革和國家監察委的設立，觸及到了政治體制改革層面，其目的是成立一個與政府平行，獨立于政府機構之外的監察機構，即監察委，由此強化監察機構的獨立性，破解同體監督難題。“目前，各級監察機關都是在政府序列中，是政府的組成部門之一。改革后，監察委主任將由人大選舉產生。因此，現行的‘一府兩院’格局，將調整為‘一府一委兩院’，這‘一委’就是監察委”。

中國政法大學副校長、中紀委特邀監察員馬懷德也表示，改革的目的是要設立一個與國務院平行、獨立于政府機構之外的監察機關，也就是國家監察委員會。其所產生的影響，可能不亞于1998年、2003年的兩次國務院機構改革。從這個角度而言，國家監察體制改革是“事關全局的重大政治改革”。