在經歷了2015年中國藝術品市場低迷后，2016年的中國藝術品市場呈現出了不少新動向。在政策環境方面，政府頒布的多項重要政策，有些是專門針對文物藝術品市場的，有些則是覆蓋到藝術品市場的。關鍵詞是簡政放權，激發市場動力，規范市場。中國藝術品市場在困難和規范中前行。

簡政放權

減少審批

2016年3月，文化部實施的《藝術品經營管理辦法》，將租賃、經紀、網絡、進出口、鑒定、評估、以藝術品為標的物的投資等經營活動及服務納入規范和管理范圍；經營者有責任應買受人要求，提供藝術品真實性證明。簡化了審批程序和壓縮了行政審批時限。2016年10月，國家文物局頒布《文物拍賣管理辦法》，厘清政府與市場的關系，在確保文物安全的前提下，激發企業經營活力；不再區分一、二、三類文物拍賣經營范圍，文物拍賣企業可以全門類拍賣文物，所有取得文物拍賣資質的拍賣企業均可從事互聯網文物拍賣活動。

鼓勵創新文物資源利用方式

強化激勵機制

除了故宮等知名的大型博物館，國內絕大部分博物館的文物藝術品商店銷售情況不理想，無法實現盈利。

2016年10月，國家文物局發布《關于促進文物合理利用的若干意見》，提出多措并舉，讓文物活起來，創新利用方式、落實文化創意產品開發政策。支持文博單位依托文物資源，采取合作、授權、獨立開發等方式進行文化創意產品開發，面向社會提供知識產權許可服務。支持符合條件的企業、項目納入扶持文化產業發展專項資金、稅收政策范圍，納入文化產業投融資服務體系支持和服務范圍。

對經認定為高新技術企業的文化創意和設計服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。文化創意和設計服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業發生的符合條件的創意和設計費用，執行稅前加計扣除政策。鼓勵眾創、眾包、眾扶、眾籌，以創新創意為動力。成效明顯的文化創意產品開發試點單位，適當增加績效工資總量，在凈收入中提取最高不超過50%的比例用于對在開發設計、經營管理等方面做出主要貢獻的人員給予獎勵。

92家博物館被確定為文創產品開發試點單位，探索建立多元化的文化產品開發模式和符合市場規律的收入分配制度和激勵機制。

降低關稅

促進藝術品的國際交流

在2016年歲末，海關總署發布《關于2017年關稅調整方案》的公告，從2017年1月1日起，對822項進口商品實施暫定稅率，其中97011019（油畫、粉畫及其他手繪畫原件）、97020000（雕版畫、印制畫、石印畫的原本）、97030000（各種材料制的雕塑品原件）三個稅則號的關稅暫行稅率再次降至3%（正常稅率為12%，2012-2016年暫調至6%）。

雖然關稅與增值稅相比影響較小，但是業內呼吁多年的藝術品關稅問題終于邁出了可喜的一步。藝術品進出口稅收的降低，有利于海外藝術品回流，提升中國藝術品市場的國際競爭力。

規范互聯網金融市場

整頓藝術品金融交易平臺

2013年開始，伴隨著金融監管部門的放松管制和互聯網技術的快速發展，各地交易所、交易中心、互聯網機構等互聯網金融或類金融業務和交易平臺遍地開花。交易品種涉及玉、茶葉、老酒、郵幣錢幣卡等類藝術品產品。根據媒體報道，2016年編制指數的78家主流的郵幣卡交易平臺的交易規模高達3.9萬億元。全國各類郵幣卡交易平臺約有170家，交易場所的數量比2015年增長約3倍。

文交所作為中國獨創的藝術品金融交易模式，在藝術品交易的標準化和大眾化方面進行了不少創新和嘗試。但是一些平臺沒有資質，信息不透明，市場投機性強，群體性維權事件時有發生。各地監管內容、標準和力度差異較大，存在著區域間的監管套利。

2016年是互聯網金融的整治年。2016年4月，國務院在全國范圍內啟動了為期一年的互聯網金融專項整治。10月，國務院辦公廳再出重拳，公布了《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》等一系列方案。明確互聯網企業未取得相關金融業務資質不得依托互聯網開展相應業務。采取“穿透式”監管方法，根據業務實質認定業務屬性。嚴格準入管理。非金融機構、不從事金融活動的企業，在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“交易所”、“交易中心”、“金融”、“資產管理”、“理財”、“基金”、“基金管理”、“投資管理”、“財富管理”、“股權投資基金”、“網貸”、“P2P”、“股權眾籌”等字樣。清理整頓各類交易場所部際聯席會議也發出了風險提示函，要求解決交易場所存在的違法違規問題。

2016年12月中央經濟工作會議將“穩中求進”作為2017年工作總基調，強調將防控金融風險、抑制資產泡沫放在重要位置上。2017年，全面清理金融過度自由化的繁榮與落后的金融監管體系之間的差距所造成的混亂，將持續進行。藝術品金融需要轉型，回歸到為文化藝術品產業做大做強服務的定位上。

（作者為中國人民大學經濟學院教授、中國人民大學藝術品金融研究所副所長）