新華社北京1月23日電題：處理好供給側改革“四大關系”如何發力——專家解讀中央政治局第三十八次集體學習重要精神

新華社記者姜琳、陳煒偉

中共中央政治局22日就深入推進供給側結構性改革進行第三十八次集體學習，明確提出處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求四大關系。專家表示，這為今年各地深化供給側結構性改革提供了重要遵循。

協調政府和市場“兩只手”

歲末寒冬，因施工減少需求下降，鋼價通常有所回落。而今年的鋼材價格卻一反常態出現了節前價格上漲。

“鋼鐵、煤炭價格快速回升，使我們面臨一個穩供應與去產能的兩難選擇。這種情況下，需要理順政府與市場的關系，既要遵循市場規律、善用市場機制解決問題，又要讓政府勇擔責任、干好自己該干的事。”全國人大財經委員會副主任委員辜勝阻說。

專家指出，推進“三去一降一補”，關鍵是政府和市場“兩只手”要各盡其能，形成合力。

“政府和市場兩個‘輪子’要朝同一個方向、為同一個目標協調地轉起來。”光大證券資產管理有限公司首席經濟學家徐高認為，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

比如處置“僵尸企業”,應依照市場化法治化原則，又要對職工妥善安置；去杠桿方面，對一些有發展前景但暫時困難的企業債轉股，要充分尊重市場主體意愿，不搞“拉郎配”；房地產去庫存上，不搞行政“一刀切”，在保障性住房方面政府應加大力度。

妥善處理短期和長期關系

傳統“三駕馬車”之一的投資，去年以來“跑”得不夠快。國家統計局20日公布的數據顯示，2016年全年固定資產投資增長8.1%，增速比前三季度回落0.1個百分點。

“在消費穩健、就業穩定的情況下，應通過擴大有效投資、抑制無效投資，實現經濟結構的再平衡，為下一階段經濟更好增長奠定基礎。”國務院發展研究中心研究員許召元說。

供給側結構性改革絕非一日之功，立足當前、著眼長遠，才能把握好短期與長期的關系。

“要既打持久戰也打殲滅戰。”中國煤炭工業協會副會長姜智敏表示，2016年煤炭去產能任務提前完成，但供求失衡、產業集中度低、效益不高的問題沒有根本扭轉，行業轉型升級和提質增效仍任重道遠。

在去產能最早、任務最重的河北唐山，當地政府一位負責人坦言，去產能帶來的高爐關停、人員安置等，對短期經濟效益確實有一定影響，但長痛不如短痛。2016年，唐山主要經濟指標增幅是近幾年來最好的一年，不僅完成了去產能、治污染任務，還實現了新舊動能轉換提速。

“推進改革，就要動奶酪、忍短痛，有所取舍。一方面，短期經濟要穩，為長期改革營造平穩環境、創造條件；另一方面，長期結構性改革政策也要抓緊推進，為短期穩增長提供支撐和保障。”徐高說。

精準有度做好加減法

近期密集召開的地方兩會，各地推出去庫存、處置“僵尸企業”等減法措施的同時，也紛紛在加法上做文章，如加大扶貧力度、增強水利設施投入、力補環境短板等。

“供給側結構性改革，要處理好減和加的關系。”中國國際經濟交流中心信息部部長王軍說，通過有效減法換來發展加法，為經濟增長培育新動力。

從改革重點任務來看，去產能既有產能的減法，也要推進行業轉型升級；去庫存既要推進三四線城市消化存量，也要推進一二線城市增加土地和住宅供應，避免房地產市場大起大落；降成本，既要在電價、稅費、物流等方面做減法，也要推進簡政放權，降低制度性交易成本。

專家強調，無論減法還是加法都必須定向施策、精準發力。比如，補短板方面對過剩行業投資要嚴加控制，而對于農田水利等薄弱環節應加大投入。同時又要避免一擁而上，形成新的重復建設。

供給側和需求側同時發力

“經濟增速下滑，有可能是需求不足，也有可能是供給沒跟上，要針對具體問題對癥下藥。”徐高表示，在復雜的經濟環境下，關鍵是綜合考慮成本和收益，不要把需求和供給對立起來。

專家表示，我們說的供給側結構性改革，既強調供給也關注需求。當前，傳統門類出現生產過剩不是因需求不足或沒有需求，而是需求變了。如果供給的產品沒有變，質量、服務跟不上，就不能滿足需求的變化。

比如，鋼鐵、煤炭、電解鋁等傳統行業產能嚴重過剩，同時大量關鍵裝備、核心技術、高端產品還依賴進口；上至名包名表、奢侈珠寶，下至電飯煲、馬桶蓋、奶粉奶瓶等日常消費品，大量需求外溢的現象還沒得到明顯改觀。

專家表示，要從生產端入手，通過化解過剩產能促進產業優化重組，降低企業成本，同時發展戰略性新興產業和現代服務業，增加公共產品和服務供給，提高供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

“兵無常勢,水無常形。”在堅持以供給側結構性改革為主線的同時，需求側管理也不能落下，要用好這個重要工具，使二者相輔相成、相得益彰。