新華社北京2月6日電題：堅持產(chǎn)業(yè)定位 優(yōu)化營商環(huán)境——解讀國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》

新華社記者林暉、安蓓

自1984年設(shè)立首批開發(fā)區(qū)以來，我國開發(fā)區(qū)類型不斷拓展，數(shù)量逐步增多，成為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺。與此同時，各類開發(fā)區(qū)數(shù)量過多、布局不合理、低水平重復(fù)建設(shè)、惡性競爭等問題正成為制約開發(fā)區(qū)進一步發(fā)展的瓶頸，亟待出臺頂層設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），對新形勢下做好開發(fā)區(qū)工作作出全面部署。這也是我國第一個關(guān)于各類開發(fā)區(qū)的總體指導(dǎo)文件，對開發(fā)區(qū)的功能定位做出明確要求。

根據(jù)《意見》，開發(fā)區(qū)的功能定位有三點：

——開發(fā)區(qū)要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，成為本地區(qū)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺，成為實施制造強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。

——開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

——開發(fā)區(qū)要繼續(xù)把優(yōu)化營商環(huán)境作為首要任務(wù)，著力為企業(yè)投資經(jīng)營提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)、配套完備的設(shè)施、共享便捷的資源，著力推進經(jīng)濟體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。

“應(yīng)該看到，開發(fā)區(qū)是我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的重要載體。必須牢牢堅持產(chǎn)業(yè)定位，為振興實體經(jīng)濟創(chuàng)造好的環(huán)境。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，“要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。同時，營商環(huán)境是開發(fā)區(qū)的立身之本、最大競爭力，這個特點不能弱化、只能加強。”

關(guān)于不同類型開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，《意見》明確提出，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，突出先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)特色，主動對接國際通行規(guī)則，建設(shè)具有國際競爭力的高水平園區(qū)，打造具有國際影響力的園區(qū)品牌。

“這方面，我們有些開發(fā)區(qū)已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，比如中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。下一步，要打造更多、更強的國家級開發(fā)區(qū)。”這位負責(zé)人表示。

數(shù)量眾多的省級開發(fā)區(qū)是我國開發(fā)區(qū)整體發(fā)展能否上臺階、上水平的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。對此，《意見》提出，省級開發(fā)區(qū)要依托區(qū)域資源優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)要素集聚，提升營商環(huán)境國際化水平，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、綜合配套完備的方向發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

此外，《意見》還提出，推進東部地區(qū)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)進一步完善開發(fā)區(qū)軟硬件環(huán)境，鼓勵跨區(qū)域合作共建開發(fā)區(qū)。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，建設(shè)一批轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。