新華社武漢２月６日電（記者俞儉）“積極引導農(nóng)民在自愿基礎上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。”２０１７年中央一號文件５日正式發(fā)布，湖北沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村黨支部書記杜龍兵興奮不已，他說這里面有三坪村的一點“貢獻”。

沙洋是個農(nóng)業(yè)大縣，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時，按照家庭人口平分面積，按照水旱、土質(zhì)、遠近、水源、道路五大要素平分田塊，全縣承包戶１２．４萬戶，承包耕地１０７．７萬塊，戶均面積７．６９畝，戶均塊數(shù)８．７塊，平均每塊面積０．８８畝。如今，農(nóng)村年輕壯勞力缺乏，農(nóng)田的碎片化成為制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展的大問題。

土地二輪延包前后，沙洋縣毛李鎮(zhèn)三坪村群眾主動并田、連片，逐步實現(xiàn)按戶連片耕種。杜龍兵說，由于水源條件差，過去分田為體現(xiàn)公平，耕地根據(jù)不同的肥力、遠近、灌溉條件等化整為零分給農(nóng)民，幾乎家家都有“插花田”。一到抗旱，村民就得拖著水泵到處跑，鄰里之間經(jīng)常為搶水發(fā)生糾紛，也導致大量耕地撂荒。為此，村里借延包契機，組織按戶歸并集中土地，村里修機耕道、修水渠、打水井、挖當家堰，全村２０７０畝耕地全部實行按戶連片耕種，讓村民輕松種田。

杜龍兵說，按戶連片耕種模式不僅盤活了土地資源，方便了管理，還提高了農(nóng)機化率，“插花田”和撂荒地成為歷史，大旱之年也能豐收。

三坪村６３歲的肖家新對記者說，以前９畝地分散為２６個田塊。為了給一塊不到３分地的田塊放水，要用板車把５卷塑料管和３卷電線拖過去。現(xiàn)田調(diào)成了一片，先后買了３臺插秧機、３臺拖拉機，還流轉(zhuǎn)了別人家耕地，一共種了３５畝地，農(nóng)忙時半個月就干完了。

２０１４年４月，沙洋縣抓住新一輪農(nóng)村土地經(jīng)營權確權登記頒證試點工作機遇，重點探索解決承包經(jīng)營土地“分散化、碎片化”的弊端。縣委、縣政府選擇官垱鎮(zhèn)鄂冢村、拾橋鎮(zhèn)馬新村、馬良鎮(zhèn)童沙村等三個有代表性的村開展試點，推廣三坪村的“按戶連片耕種”經(jīng)驗。２０１５年５月，沙洋縣在成功試點的基礎上，首開全國先河，整縣推進“按戶連片耕種”。

沙洋縣經(jīng)管局局長陳春生介紹，“按戶連片耕種”的核心是“三穩(wěn)定一調(diào)整兩集中”，即保持家庭承包方式、面積、期限穩(wěn)定；實行農(nóng)戶經(jīng)營地塊調(diào)整；實行經(jīng)營權或承包權連片且不插花向單個農(nóng)戶集中，向新型經(jīng)營主體集中。總的要求是“一主一輔一不得”，以土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)為主，以承包權互換為輔，不得整村打亂重分。

目前，沙洋縣按戶連片耕種面積８５．３萬畝，占全縣耕地面積的８９．６％，畝均生產(chǎn)成本降低３００元，土地流轉(zhuǎn)價格由每畝４００元升至每畝７００—１０００元。