2016年底,國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》,對民辦教育改革發展作出全面部署。山東作為民辦高等教育大省,長期以來也面臨著法人屬性、產權歸屬、扶持政策、平等地位等民辦教育發展方面的突出矛盾和關鍵問題。

在2月5日召開的十一屆山東省政協五次會議上,省政協常委、山東協和學院院長盛振文就針對省內如何落實《意見》細化配套政策,促進民辦高等教育健康發展提出了自己的建議,并向省政協提交了相關提案。

非營利屬性竟成制約民辦院校發展“先天性”短板?

有數據統計,截止2016年山東省民辦高校共有38所,占全省普通高校總數的26.7%,居全國各省市民辦高校總數第一位,在全省的高等教育和現代職業教育事業發展中占有一席之地。需要指出的是,受政策限制,我省民辦高校登記屬性幾乎都是非營利性。這就意味著辦學宗旨不以營利為目的,產生的利潤不能用于成員間的分配和分紅,而且資產也不能以任何形式轉變為私人財產。但作為社會力量辦學,資金流一直是非營利性民辦高校發展的桎梏,并由此衍生出一系列辦學發展難題。

作為省內民辦高校管理者中的一員,盛振文對此深有體會,“實際上作為非營利性民辦學校,非營利性民辦學校的創辦全憑創辦者對教育事業的熱愛和自愿擔當精神。自然在收費等方面也會充分考慮到現實狀況及學生的承受能力,基于此,國家理應在政策方面給予充分的傾斜和照顧。”

“但正是由于缺乏像公辦院校一樣的政策支持和財政扶持,民辦高校整體辦學條件始終處于弱勢地位。”盛振文新分析了目前我省民辦高等教育面臨制約發展的問題和困難,一是民辦高校黨建工作相對薄弱;二是民辦高校辦學自主權較小,導致學校招生越來越困難;三是民辦高校與公辦高校在財政扶持方面差別較大,導致民辦高校辦學經費普遍緊張,學校發展后勁不足。

國家新《意見》顯利好還需省內落實配套政策

同樣作為十一屆省政協常委,盛振文曾多次提交政協提案并向有關部門提出推動民辦教育事業發展的建議和看法。而今年再次提交相關提案,他在以往的建議基礎上再次做了深入修訂,“這次主要是受到了國務院《意見》出臺的鼓舞,省內應該根據《意見》內容盡快研究出臺相關的配套政策辦法落地。”

盛振文提到,本次《意見》出臺是貫徹落實中央教育改革戰略部署的重要舉措,核心是對民辦學校實施分類管理(營利性和非營利性),其關鍵詞是“促進”。 今后建立差別化對待的政策體系,無疑對鼓勵和支持社會力量創辦非營利性民辦學校很有幫助。與之相配套的,省內還應建立健全對民辦教育的政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,引導社會力量舉辦民辦學校。

辦學自主權、財政扶持,望縮小與公辦院校“差距”

民辦高校的辦學自主權問題已困擾多年。對此盛振文也在提案中建議,全面落實《高等教育法》第三十三條之規定:“高等學校依法自主設置和調整學科、專業”。支持民辦高校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,在國家確定的學科專業內依法依規自主設置和調整學科專業。于此同時深化民辦高校招生制度改革。支持社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高校,在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。

盛振文還表示,要想讓非營利性民辦教育真正做好做強,發揮社會辦學作用,政府在財政扶持上也應更多的傾斜,縮小與公辦院校的政策差距。并建立健全政府對民辦高等教育的常規化財政補貼制度,尤其是生均撥款制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途和績效評價制度,激勵民辦高校健康發展。“陜西和重慶兩地政府這方面經驗十分值得借鑒。比如陜西省對民辦院校在校生的生均撥款已經接近公辦院校水平,并在教師培養和高校科研上給予民辦院校大量的常態化鼓勵扶持。”