1月24日，中央統戰部副部長，全國工商聯黨組書記、常務副主席全哲洙在湖北省工商聯報送的《關于“鄂檢十條”貫徹落實情況的調研報告》上作出批示，對湖北各級檢察機關大力支持民營經濟發展的做法給予充分肯定。

“鄂檢十條”，全稱《湖北省人民檢察院關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的十條措施》，2016年3月出臺。對此大伙也許并不陌生，荊楚統戰去年曾幾度關注。

新年伊始，再來看看近一年來，湖北檢察機關以推動落實“鄂檢十條”為著力點，為支持民營經濟發展做了哪些工作，取得哪些成效？

2016年以來，湖北檢察機關認真貫徹落實中央、最高檢決策部署，落實省委打造“全國法治環境最優省份”要求，更新理念，創新實踐，擔當盡責，努力為非公有制經濟健康發展提供堅強司法保障，在依法履職盡責、服務保障大局中邁出了堅實的步伐。

勇于擔當

“鄂檢十條”擔責“非常之事”

經濟發展新常態下，大力發展非公經濟，既是增強經濟發展動力的重要手段，也是推動轉型升級的重要依托。

2016年3月4日，習近平總書記在全國“兩會”期間發表重要講話，強調提振非公經濟，定調“親”“清”新型政商關系，既為引領非公經濟發展提供了“強心劑”“定心丸”，也對鼓勵、支持、引導非公經濟發展提出了明確要求。

2016年3月9日，最高檢印發了《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》，得到全國“兩會”代表委員廣泛贊譽。

為貫徹落實中央、省委、最高檢部署，湖北省檢察院迅速響應，積極行動。

“依法保護非公有制企業產權和合法權益，一是政治之‘責’，二是法律之‘責’，三是社會之‘責’，檢察機關義不容辭、責無旁貸。服務好非公經濟發展是今年全省檢察機關的一項重點工作，是一項‘非常之事’，要盡非常之力，抓出非常之效。” 湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王晉說。

經充分調研論證，湖北省檢察院于3月20日在全國省級檢察院率先出臺依法保障和促進非公經濟健康發展的十條硬措施，被非公經濟人士親切地譽為“鄂檢十條”，社會各界紛紛“點贊”。

“鄂檢十條”創造性地落實省委、最高檢要求，將上級決策部署與湖北實際緊密結合，找準檢察工作服務非公經濟發展的著力點，從“更加注重平等保護”“更加注重為非公有制企業發展營造平安穩定的社會環境”等10個方面，在落細落小、落實落地上下功夫，提出了一系列切實可行的措施，社會反響良好。短短一周之內，最高檢曹建明檢察長、省委主要領導先后作出重要批示，對抓落實、見成效、促發展寄予厚望。

“鄂檢十條”如何落實落地？省檢察院黨組堅持問題導向，專門邀請省工商聯和非公企業家代表進行座談，面對面地問需問計，找準服務方向。

在此基礎上，省檢察院于3月31日召開全省檢察機關電視電話會議，部署開展“侵犯非公有制企業合法權益違法犯罪專項法律監督工作”，突出非公企業關注關切的五個方面18項工作重點，制定下發實施方案，成立工作領導小組，層層壓緊壓實責任，將責任傳導落實到基層和司法辦案一線。

全省15個市州分院、114個基層檢察院迅速行動起來，聚焦本地非公企業關注的熱點難點問題，研究具體措施，制定實施方案，迅速掀起專項法律監督工作的熱潮，努力為全省非公經濟發展提供強大的推動力和促進力。

善于擔當

精準服務展現“非常之為”

全省檢察機關立足破解非公經濟發展難題，瞄準非公企業的司法需求發力出拳，把打擊、監督、預防、保護等各項檢察工作的“指頭”握緊成一個拳頭，綜合施策，促進精準服務“從文件到實踐”，落實在具體案件上，體現在工作效果上。

針對非公經濟人士反映強烈的人身財產安全難保障等問題，全省檢察機關以“護企”為己任，依法履行批捕、起訴職責，加大對敲詐勒索、強買強賣等侵害非公企業權益犯罪的打擊力度。2016年3至11月（下同），共批準逮捕693件965人，提起公訴821件1252人，著力營造安全穩定的經營環境。

犯罪嫌疑人侯某、陳某以預先少付或不付貨款的方式，從5家建筑模板生產企業騙走價值230萬余元的貨物。由于二人每次騙取模板均簽訂合同并出具欠條，導致在認定其是否存在非法占有的主觀故意方面存在爭議，鐘祥市檢察院積極引導公安機關偵查取證，建議從“模板銷售價低于購買價，貨款全部揮霍，客觀上無支付能力，且二人曾多次犯罪，無正當職業”等方面收集證據，從而鎖定了其主觀犯罪故意。二人均被檢察機關以涉嫌合同詐騙罪依法批捕并起訴，最終分別獲刑七年和四年六個月。檢察機關還積極規勸犯罪嫌疑人退贓，為企業挽回了部分損失，在經濟下行壓力下，支持了小微企業的發展。

針對少數國家工作人員利用權力“吃拿卡要”、對非公企業參與市場競爭設置隱形門檻等問題，全省檢察機關以“清障”為目標，共立案偵查貪污賄賂以及不作為、濫作為等失職瀆職犯罪369件401人，促進降低企業隱形經營成本。

武漢市青山區檢察院立案查處了利用貸款業務審核權對中小型非公企業“吃拿卡要”，受賄人民幣78.6萬元的國有銀行某支行“公司小企業金融業務部”原經理袁某，為企業“融資難”清障，2016年12月15日，袁某被一審判處有期徒刑三年，并處罰金20萬元，有力打擊了伸向非公企業的“黑手”。

針對非公企業自主知識產權得不到有效保護問題，全省檢察機關切實貫徹落實中央、國務院《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》，以“打非”為關鍵，充分發揮訴訟監督職能，著力維護企業合法權益和商品聲譽，助推轉型發展、創新發展。

犯罪嫌疑人張某在未取得寶潔（中國）公司商標使用許可的情況下，生產、銷售假冒“飄柔”“海飛絲”等品牌的日化用品，被工商部門查獲。漢川市檢察院通過“兩法銜接”信息平臺發現這一線索并核實證據后，認為張某已涉嫌構成假冒注冊商標罪，依法建議工商部門移送公安機關立案偵查，監督公安機關立案，積極跟蹤監督、引導偵查，并依法對張某提起公訴。2016年11月3日，張某被依法判處有期徒刑三年。有力打擊了侵犯馳名商標等知識產權犯罪，有力維護了知名品牌非公企業的合法權益。

針對非公企業內部人員職務侵占、挪用資產資金等犯罪“立案難”、偵查機關違法插手經濟糾紛等問題，全省檢察機關以“助企”為重點，依法監督公安機關立案偵查82件，監督撤案25件，監督糾正偵查活動違法43件次，對認為確有錯誤的民事判決和裁定提出抗訴22件，著力促進非公企業健康發展。

針對部分非公企業法治意識薄弱、內部監管機制滯后等問題，全省檢察機關普遍開展“暖企”活動，積極開展非公企業違法犯罪預防，促進企業依法經營，增強企業防控法律風險能力。

2016年3至11月，全省檢察機關累計向非公企業提出預防檢察建議552件，開展警示教育、預防宣傳2099余場次，提供涉及非公企業行賄犯罪檔案查詢158855次。

聞企之聲，盡己之責。檢察機關的系列“組合拳”，優化了法治化營商環境，使非公企業真正感受到了安全有保障、權益能維護、發展可預期。

體現擔當

服務大局凸顯“非常之效”

2016年11月1日，由某新能源公司投資、年產30萬噸生物柴油的項目在松滋市開工建設，為當地經濟發展注入了新活力。

據松滋市委副書記、市人民政府市長伍昌軍介紹，該項目總投資5億元，項目建成后可實現年產60萬噸生物柴油、年產值24億的生產規模?！斑@個項目的順利推進，檢察機關功不可沒。”伍昌軍說。

原來，該公司系松滋市招商引資的民營企業，其生物柴油項目具有良好前景，卻因資金不足暫時處于停業停產狀態，現有新的投資人注資入股，需到工商部門辦理股權轉讓手續。而該公司股東、法定代表人陳某某卻因多次向國家工作人員行賄且數額巨大，涉嫌單位行賄犯罪，于2016年8月3日被荊州市檢察院依法決定逮捕。

根據《公司法》規定，相關手續需陳某某親筆簽字或委托代理人辦理，否則會影響項目如期開工。10月24日，松滋市政府向荊州市檢察院發來公函，請求依法提供支持。

特別重大賄賂案件，偵查環節會見要求嚴格，無先例可循。荊州市檢察院在排除有礙偵查的情形后，既依法辦案，又主動服務，妥善安排陳某某與代理律師會面，并見證雙方在平等、互利、自愿的基礎上簽署股權轉讓協議等文件，使投資商及時注資入股，促成了項目如期開工建設。

湖北省人民檢察院黨組成員、副檢察長王永金告訴記者，在落實“鄂檢十條”和推進專項法律監督工作中，全省檢察機關一方面著力構建“親”“清”新型政商關系，做到熱情服務、交往有度；另一方面，正確處理司法辦案與服務經濟發展的關系，做到既堅守法治底線，又強化大局意識，通過正確適用寬嚴相濟的刑事政策，改進辦案方式方法，把服務發展的要求貫穿到司法辦案的全過程。

針對企業家們盼望檢察機關走近、貼近、親近非公經濟的心聲，全省檢察機關遵循“親”“清”原則，密切檢企聯系，積極作為、靠前服務，幫助企業解決實際困難。2016年3至11月，全省各級檢察機關共組織召開非公企業家座談會1565次，走訪非公企業4620家，建立與工商聯、行業協會聯席會議、聯合調研等常態化工作機制；通過上門走訪、包聯企業、派出“法治診療隊”進行法治宣傳等方式，密切檢企聯系。

在辦理涉企案件中，全省檢察機關切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，準確把握法律政策界限，對涉案非公企業人員慎用羈押性強制措施，堅決杜絕盲目立案、隨意入罪，努力把辦案對非公企業的影響減少到最低限度。

“融資難”是制約非公企業發展的瓶頸問題。湖北某實業公司董事長肖某某因資金周轉困難，在申請貸款資料中將虧本改為盈利，并將產值提高、資金流量增加，最終從銀行貸款9500萬元；2016年4月，陽新縣公安局以其涉嫌騙取貸款罪移送審查起訴。陽新縣檢察院審查發現，肖某某及時足額足息償還了全部貸款，情節顯著輕微、危害不大，不構成犯罪，遂于6月25日對肖某某作出不起訴決定，有效維護了企業的正常運轉。

在堅持寬嚴相濟的同時，全省檢察機關著力提升司法辦案能力，改進辦案方式方法，著力防止“辦理一件案件，拖垮一個企業”的現象發生。

2016年4月，武漢市江岸區檢察院在辦理某公司法定代表人朱某某涉嫌單位行賄一案中，考慮到該公司規模大、職工人數多，且剛剛承接了伊拉克某電站項目的情況，在初查階段就啟動辦案對企業經濟影響的風險評估機制；在偵查中制定維護企業聲譽預案；接觸朱某某時全部著便裝、不開警車；為減少企業訴累，聘請10余名審計人員日以繼夜，短短5天內完成標的數千萬元的賬目審計工作，并將賬目及時發還企業；在朱某某主動交代犯罪事實后，依法決定對朱某某取保候審，真正做到了“辦案靜悄悄，服務細無聲”。

2016年以來，全省檢察機關以“穩企”為目標，加大審查批捕、審查起訴和監督撤案等工作力度，對涉案非公企業“四類人員”依法慎重妥善處理，真正實現了辦案保障發展、辦案服務發展、辦案促進發展。3至11月，全省檢察機關經審查后依法不批準逮捕167人，依法不采取羈押性強制措施126人、變更羈押性強制措施103人；對不構成犯罪或犯罪情節輕微案件，經審查決定不起訴49人。

“檢察機關堅持依法履職盡責、服務保障大局這條工作主線，通過依法平等保護，開展專項法律監督工作，保障和促進了非公經濟的健康發展，為檢察機關的做法點贊！”全國人大代表、最高人民檢察院專家咨詢委員、荊州市拍馬造紙集團總公司經理楊先龍說。

“省檢察院高度重視服務非公有制經濟發展，出實招、求實效，招招打在實處，在保障和促進非公有制經濟發展方面做了大量卓有成效的工作?！焙笔」ど搪撝飨瘲钣袢A對此充分肯定。