據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道,2017年中央一號文件昨天正式發(fā)布,毫無懸念地繼續(xù)關注“三農”問題,這也是中央一號文件連續(xù)14年聚焦“三農”。這份文件題為《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》。全文約13000字,共分6個部分33條,包括:優(yōu)化產品產業(yè)結構、推行綠色生產方式、壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度等,對新一年農業(yè)農村工作作出全面部署。

文件中,供給側結構性改革成為最大的主題,指出農業(yè)供給側結構性改革的主要目標是增加農民收入、保障有效供給。中央農村工作領導小組辦公室主任唐仁健解釋,改革背后,是農業(yè)農村形勢的變化:農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

唐仁健認為:“農產品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產跟不上;國外低價農產品進來了,國內競爭力跟不上;農民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動力跟不上。這四點,都表明農業(yè)的內外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。”

將農業(yè)供給側結構性改革寫入一號文件,是時勢的要求。改革進入第二年,深入推進的路線更加清晰。而對農民來說,“種什么、怎么種”是每年最為關注的問題。對此,唐仁健明確表示,“供給側結構性改革”的“結構”,是調整的一大對象。

唐仁健說:“三大調整,我們概括為調優(yōu)產品結構、調好生產方式、調順產業(yè)體系。‘調優(yōu)產品結構’突出‘優(yōu)’字,大宗農產品要突出‘優(yōu)質專用’,其他農產品突出‘特色優(yōu)勢’。‘調好生產方式’是突出‘綠’字,就是要推行綠色生產方式,修復治理生態(tài)環(huán)境。‘調順產業(yè)體系’突出‘新’字,就是要培育農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”

推進農業(yè)供給側結構性改革是一個長期過程,處理好政府和市場關系、協(xié)調好各方面利益,面臨許多重大考驗。中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊指出,深化農產品價格形成機制改革,將是一場硬仗。

韓俊表示:“今年將繼續(xù)推進糧食等重要農產品的價格形成機制和收儲制度的改革。特別是玉米取消臨時收儲以后,如何深化價格形成機制改革,這是一場硬仗。過去糧食都是政府收,但現(xiàn)在不是臨時收儲了,是多元市場整體入市,局部地區(qū)就有可能出現(xiàn)賣糧難,但是我們的改革一定得努力降低改革的風險,這里面最重要的就是糧食生產不能出現(xiàn)滑坡,農民持續(xù)增收的勢頭不能出現(xiàn)逆轉,農村的社會還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧,這三條底線一定要守住。”

中央一號文件為何鎖定農業(yè)供給側改革?中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥就此話題做出分析解讀。

李國祥:“昨天中央一號文件已經(jīng)正式發(fā)布,以農業(yè)供給側結構性改革培育農業(yè)農村發(fā)展新動能為主題。為什么我們要把中央一號文件鎖定在農業(yè)供給側結構性改革?我認為至少有三個方面的理由,第一,中國經(jīng)濟進入新常態(tài),我們的舉措之一就是要深入推進供給側結構性改革,而農業(yè)供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的一個重要領域,所以這是我們服從、服務于整個經(jīng)濟大局的需要。

第二,我們的農業(yè)農村發(fā)展面臨一些長期難以解決的問題,比如競爭力不足,資源、環(huán)境壓力大,農民增收困難;我們的農產品處于階段性過剩以及優(yōu)質安全的農產品供應不足的狀況。這些難題,我們在發(fā)展過程中部分得到了緩解,但仍有一部分難題不但沒有解決反而還在加劇,所以農業(yè)供給側結構性改革也是解決這個問題的主要舉措。

第三,今年我們把農業(yè)供給側結構性改革鎖定為中央一號文件的主題,一個重要原因在于,我們在2016年已經(jīng)開始了農業(yè)供給側結構性改革,過去的實踐證明這種供給側結構性改革成效不錯,甚至超過預期。比如玉米的種植面積減少,大豆種植面積增加,土地休養(yǎng)生息等方面效果非常明顯。為了能夠進一步讓這個效果顯現(xiàn),當然要進一步深入推進農業(yè)供給側結構性改革,培育、壯大農業(yè)農村發(fā)展的新動能。

與往年相比,今年的中央一號文件有很多新的政策措施被提了出來,已成為新的亮點。在目標上,提出了更加具體的目標,比如在一二三產業(yè)融合方面,我們首次提出了發(fā)展食品工業(yè),這就是為了更好地適應居民食品消費結構升級的需要。針對農業(yè)農村的發(fā)展,提出要打造田園綜合體,把循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗結合起來,推進農業(yè)農村的發(fā)展。在具體的舉措上,我們也提出了大膽的提法。農村的發(fā)展還有一個問題就是土地的制約,一方面大量的農民進城,農村出現(xiàn)了空置的房屋、宅基地;另一方面,農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展又缺乏土地。這次在中央一號文件中探討,怎樣來具體盤活農村存量建設用地,讓農民空置的房屋、宅基地以入股、租賃等形式解決農業(yè)農村發(fā)展土地不足的問題。

另外,涉農的資金投入量非常大,但卻高度分散,很難出來整體效果。這次中央一號文件提出,在預算編制環(huán)節(jié)探索實行‘大專項+任務清單’管理模式,改變過去那種按行業(yè)、部門分散財政資金的方式,整合財政資金,提高財政投入的整體效果。

今年的中央一號文件更加具體,更具有可操作性,接下來的重點和難點就是怎樣來落實。在落實的時候我們當然要有明確分工,要有時間表,要有具體的目標任務,同時要加強考核,建立比較有效的工作機制。在推進的時候,一定要將體制機制的改革和創(chuàng)新結合起來。”