網圍拆除后，補償與漁民安置成新問題

曹偉 記者 洪克非

各界關注的數十萬畝洞庭湖網圍，在湖南省政府的嚴令之下被紛紛拆除。然而，網圍的建設有復雜的原因：歷史上縣鄉政府利用民間資金開發湖洲，把以往由集體經營的蘆葦山場轉讓給個人經營；個別縣市也鼓勵漁民在洞庭湖水域發展網箱和低壩高欄(即矮圍、網圍)的淡水魚養殖。

但從2016年起，湖南省政府明確將“拆圍”納入地方政府績效考核，并提出拆圍的進度表。

大面積的網圍被清除后，網圍老板補償訴求與漁民安置，成為各地方政府面臨的新問題。

洞庭湖網圍之害

官方資料顯示，洞庭湖濕地內存在多達42萬畝的矮圍、網圍。 2014年5月開始，湖南多組環保志愿者分赴東洞庭和南洞庭查看，網圍情況觸目驚心。

湖南環保志愿者“湘潭小武哥”是最早關注洞庭湖濕地網圍問題的人之一。

“按照材質不同，網圍分為矮圍、塑料或竹竿圍和鋼絲圍三種。”“湘潭小武哥”說，較為普遍的是漁民利用濕地自然形成的堤圍圈成矮圍。在洞庭湖漲水季節，魚類會隨著水流從長江流入湖內；到了枯水期，水流退去，魚類會被圈在圍子里面。

有人在矮圍的基礎上插上竹竿，綁上膠網，這種膠網高度大多能超過漲水時的最高水位，當地俗稱的網圍，多指這一類。“實力”的體現，則是鋼絲網圍。“用水泥石墩固定不銹鋼管插入地下一米多，上面用角鋼、工字鋼和鋼纜固定，用鋼網鎖扣，質地異常結實。”“湘潭小武哥”說，他曾看到拆圍的挖掘機開足馬力沖過去，有時竟撼不動“基礎深厚”的鋼網。

岳陽環保志愿者老劉介紹，設立網圍的人只需在退水時放掉殘留的水，或者用“電打魚”的方式，即可將圍子里的魚全部弄上來。這種“竭澤而漁”的捕撈方式讓老板們獲利頗豐。幾千畝的網圍，一年收入可達幾十萬元。

環保人士付錦維說，近年來在洞庭湖濕地“占地為王”修建網圍的不在少數，被圍住的魚就成了他們的私人財產。

多個環保組織的人士指出，在洞庭湖設置網圍的很多不是當地漁民。因為圈地、設圍的成本非常高，一些公司投入幾百萬元甚至幾千萬元，圈起上萬畝水面。

網圍的存在讓魚類資源越來越少，嚴重破壞了洞庭湖的生態平衡。而且，網圍所在地是洞庭湖的核心保護區，也是候鳥的棲息地，網圍的存在勢必會影響候鳥的遷徙和棲息。網圍還嚴重影響了船舶正常通行，成為防汛的障礙。

簽訂拆圍“軍令狀”

2016年5月，湖南省政府辦公廳正式向岳陽市、常德市、益陽市、長沙市望城區人民政府等印發了《洞庭湖區養殖環境整治專項行動實施方案》(以下簡稱“方案”)。

文件中稱，2017年年底前，全面清理拆除洞庭湖矮圍網圍，其中面積在5萬畝以下(以縣為單位)的要在2016年年底前完成，并嚴格控制洞庭湖新增人工養殖設施。

文件要求，各級政府主要負責人要親自抓，明確分管負責人，建立由環保、財政、畜牧水產、水利等單位組成的聯席會議制度。文件明確，該項整治行動所需經費由各縣市區人民政府列入本級政府財政年度預算之中。

湖南媒體報道稱，2016年11月25日，湖南省政府在常德市澧縣召開洞庭湖區養殖環境綜合整治推進會，副省長戴道晉在推進會上表示，省委省政府把洞庭湖水環境整治作為一件大事，下決心要治理好。“洞庭湖區的養殖環境整治，省財政安排了7.5億元。”

湖南省畜牧水產局辦公室主任武深樹介紹，早在2014年，湖南省政府就曾要求進行拆圍專項行動，涉及沿洞庭湖的10個縣市。但2016年，湖南省政府第一次將拆圍行動納入地方政府績效考核中，也第一次提出拆圍的進度表。

簽了“軍令狀”，完不成要動烏紗帽。這給“涉圍”的各個縣市區帶來巨大壓力。

沅江市是唯一一個“兩圍”面積超過5萬畝的縣級市，2016年3月，該市出臺了《沅江市拆除洞庭湖矮圍網圍專項行動實施方案》，并下發到各鎮、蘆葦場、街道辦、市直各單位，“各執法部門密切配合，開展聯合執法行動”。據沅江市政府統計，該市范圍內“兩圍”拆除任務共72處，總面積為16.68萬畝。

沅江市畜牧水產局一名負責人稱，沅江市政府向上級政府簽訂了“軍令狀”，又與每個鄉鎮簽訂責任狀，“完成不了就要摘帽子”。

困難也隨著大張旗鼓的拆圍行動而顯現出來。

沅江市政府的一份工作情況匯報中提到，拆圍過程中遇到了一些問題。一方面，拆圍工程費用較大，一些鋼絲網圍需要動用大型機械和切割機，初步估計需要上億元，“5月份市政府打了報告，但至今費用仍無著落”。另外，部分圍子橫跨多個縣級轄區，比如下塞湖的矮圍，橫跨汨羅、湘陰和沅江，單方面開展拆圍行動難以奏效。

拆圍后又面臨新問題

沅江市畜牧水產局一名負責人透露，沅江已提前完成湖南省政府要求的任務，并通過了驗收，但拆圍后又面臨新的問題：一些網圍老板因為投入較大，對拆圍行動意見很大，四處反映情況。

“當初我在搞的時候，怎么沒見他們反對？”沅江市草尾鎮一個陳姓網圍老板說，2008年，他在南洞庭湖租下4000多畝湖面，準備發展“生態甲魚”和有機蔬菜。2010年，他繼續加大投資，建設鋼絲網圍，先后投入1000多萬元，并組建了農業發展公司和養殖合作社。陳先生說，直到2015年，才有相關部門通知他必須拆掉網圍。

沅江市政府的一名工作人員介紹，一些網圍老板在建設網圍的過程中，曾吸引當地漁民或樵民投資進行分紅，并在圍子里工作。網圍拆除后，這部分人也失去了收入來源，他們的就業安置成了問題。

也有網圍業主提出，該場所是在漁場基礎上建成，如果拆掉了，漁民的生活將會失去保障。這些都讓拆圍工作阻力重重。在益陽市南縣，主要的拆圍任務就是兩大水產公司的矮圍網圍，總計達3.6萬畝。

洞庭湖的網圍興起，有其歷史原因。

夏順安說：“1996年、1998年特大洪水，讓整個洞庭湖的蘆葦幾乎絕收，遭受洪災的各地方政府已無力投資來重塑蘆葦產業昔日的輝煌，只有根據各自的具體情況通過承包、租賃等方式，利用民間資金開發湖洲，把以往由集體經營的蘆葦山場轉讓給個人經營；支持鼓勵漁民在洞庭湖水域發展網箱和低壩高欄(即矮圍、網圍)的淡水魚養殖，有的縣市人民政府還專門下文鼓勵……”

他在湖南兩會上提出建議，地方政府拆除“兩圍”，一方面要劃定區域，有序拆除，在認真調查研究的基礎上，科學制定逐步拆除的方案，將全部區域分為核心區、緩拆區，逐步有序推進；另一方面，要加大投入，對拆除網圍進行補償。

夏順安說，一些養殖戶投巨資建設矮圍、網圍，當時是受政府支持鼓勵的。新形勢下對矮圍、網圍進行拆除，對一些養殖戶打擊不小。他建議，應對養殖戶給予適當補償，由評估公司對矮圍、網圍進行評估，確定補償方案。

沅江市政府一名工作人員表示，之前市政府解決拆圍的資金已經很吃力了，如果還要補償，地方財政根本沒有能力。

“整治行動主要是還洞庭湖一個生態湖、一個清潔湖，還漁民一個生產生活的活動空間。”武深樹說，對于拆圍工作，目前省里并沒有補償和就業安置的相關政策。他認為，做好養殖戶的穩定工作，主要靠地方政府積極引導養殖戶的轉產和轉業，積極探索和發展一些實業，從傳統的以資源破壞型和生態環境破壞型的產業向可持續發展產業轉型。