【摘要】中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央，從鞏固黨的執政基礎、鞏固中國特色社會主義制度的高度，緊緊扭住全面建成小康社會的突出短板，實施精準扶貧精準脫貧，引領扶貧開發工作呈現新局面。脫貧攻堅需要全社會的共同參與，有人出人、有力出力，涓涓細流就將匯成脫貧攻堅的強大力量。

小康不小康，關鍵看老鄉。實現全面建成小康社會目標，農村貧困人口脫貧是最艱巨的任務。中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央，從鞏固黨的執政基礎、鞏固中國特色社會主義制度的高度，緊緊扭住全面建成小康社會的突出短板，實施精準扶貧精準脫貧，引領扶貧開發工作呈現新局面。

【關鍵詞】脫貧攻堅 民主監督 九三學社

扶貧工作取得巨大成就，但脫貧攻堅形勢依然嚴峻

從1982年啟動“三西”專項扶貧計劃拉開扶貧序幕開始，到2015年中央召開扶貧開發工作會議全面部署“十三五”脫貧攻堅工作，經過34年持續努力，全國累計減少貧困人口7億多人，成功走出了一條中國特色扶貧開發道路。與此同時也要看到，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。其一，數量多。截止到2015年底，全國仍有5575萬農村貧困人口、4個集中連片特困地區、832個貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村。其二，難度大。現在容易脫貧的地區和人口已解決差不多了，剩下的都是難啃的硬骨頭，越往后脫貧成本越高、見效越慢。其三，時間緊。到2020年全部脫貧，滿打滿算還有4年多，每年需要減貧1000多萬人。其四，易返貧。不少貧困戶穩定脫貧能力差，因災、因病、因老、因成家、因建房等原因返貧情況時有發生，且新的貧困人口還會出現。

今年春節前夕，習近平總書記在中南海同各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監督，促進相關工作。新時期，開展脫貧攻堅民主監督，是中共中央賦予民主黨派的一項重要政治任務，是拓寬民主監督渠道的有益嘗試，也是民主黨派協助執政黨和政府打贏脫貧攻堅戰的有力形式，彰顯了我國多黨合作的制度優勢。今年6月份，中共中央明確8個民主黨派中央分別對口8個全國貧困人口多、貧困發生率高的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督。其中，九三學社中央對口陜西省。這是中共中央對九三學社的高度信任，陜西無論在中國5000年文明史上、還是在近代中國革命史上都具有極其重要的地位。

陜西橫跨黃河和長江兩大流域，北山和秦嶺把陜西分為三大自然區域，即陜北高原、關中平原和陜南秦巴山區。歷史上先后有周、秦、漢、唐等13個王朝在西安建都，歷時1180年。陜西還是革命老區，是新中國的搖籃。習近平總書記在陜甘寧革命老區脫貧致富座談會上曾經深情地說：“老區和老區人民，為我們黨領導的中國革命作出了重大犧牲和貢獻。這些犧牲和貢獻永遠鐫刻在中國共產黨、中國人民解放軍、中華人民共和國的歷史豐碑上。”正像總書記說的那樣，陜西在共和國歷史上具有十分重要而特殊的地位，是土地革命戰爭時期創建的紅色根據地，是中共中央和紅軍長征的落腳點，也是中國共產黨帶領人民軍隊奔赴抗日前線、走向新中國的出發點。新中國成立特別是改革開放以來，陜西經濟社會得到快速發展，扶貧工作取得巨大成就。但受地理條件和區域經濟發展水平制約，陜西貧困發生面和程度遠高于全國平均水平。截至今年10月，尚有省級2500元（2010年不變價）標準下的貧困人口316.7萬人，貧困發生率12.4%。貧困人口不但基數大，而且分布廣,全省96個縣(區)均有分布，特別是秦巴山區、六盤山區和白于山區、黃河沿岸土石山區貧困程度更深。我們要按照習近平總書記所要求的，加強對脫貧攻堅民主監督的組織領導，“把職責扛在肩上，把任務抓在手上”，堅持問題導向、聚焦薄弱環節，用心用情用力抓好這項工作。

打贏這場脫貧攻堅戰，任務艱巨、時間緊迫、沒有退路

1968年，從上海第一醫學院畢業后,我到陜西臨潼的公社衛生院工作了10年，在偏遠落后、缺醫少藥的西北農村為鄉親們防病治病，很榮幸經歷了那段“激情燃燒的歲月”。這種激情一直推動著我為了理想、為了我所愛的醫學事業貢獻全部力量，同時我也在那里開始真正了解中國的農村和農民。

今年8月中旬，我率領九三學社中央調研組重返陜西。兩天時間深入商南縣、丹鳳縣的13個項目點，實地察看貧困戶檔案、了解貧困戶致貧原因、核查精準識別情況、聽取農戶代表反映。考察中我們發現鄉村都市化已經有了初步規模。然而，在一些自然條件相對較差的地方，特別是丹江峽谷地帶，仍然有部分村民生活比較困難，不愁吃、不愁穿（“兩不愁”）還未實現。我們了解到，那里導致貧困最常見的原因有以下三個。一是自然條件惡劣，資源稟賦較差。比如，商南縣面積2307平方公里，其中山地和丘陵占77%，山高路險溝深，可耕地非常稀少，且一半以上都是陡坡耕地，一方水土養不活一方人。二是因病因殘致貧。目前，商南縣精準確定貧困村69個，貧困人口14806戶共43718人，占全縣人口的17.8%。其中，因病或因殘致貧的8223人，約占貧困人口的19%。三是缺乏產業帶動。商南縣處于北亞熱帶，雨水光照資源比較充沛，適宜發展特色種養業。但除了茶葉、獼猴桃、蘑菇形成了一定規模外，其他產業都沒有形成大的聚集區和產業帶。商南物產豐富，有核桃、山楂、柑橘等，但普遍規模較小，沒有形成主導產業。

據中共陜西省委省政府有關負責同志介紹，目前陜西省采取了搞好建檔立卡核查、推進易地搬遷、加快危房改造和人居環境整治、發展特色產業、打造勞務輸出和就業平臺、探索資產收益扶貧、實施教育脫貧、實施生態修復和補償制度、落實社保兜底政策、加快基礎建設、加大財政和金融投入、完善開發用地政策、提供科技和人才支持、加強組織領導等14項措施推進脫貧攻堅。

從調研情況來看，我們感到，陜西脫貧攻堅還存在一些困難和問題。比如，貧困縣財政收人相對較低，還款負擔較重；搬遷戶自身積累不足，籌集搬遷資金難度較大；個別安置點規模較小，難以配套建設學校、醫院、污水和垃圾處理等公共服務設施；受資源稟賦限制，產業發展困難等。與此同時，在組織保障方面還存在不少問題。一是個別地方領導干部思想認識還不到位。還沒有把扶貧開發真正作為地方黨委政府的首要任務，重縣城建設輕農村發展、重區域開發輕人口脫貧、重面子工程輕脫貧實效的情況仍然存在。二是找準“窮根”、明確“靶向”還有不小差距。有的地方建檔立卡還存在人情干擾，該進的戶沒進，不該進的進了；該出的沒出，不該出的出了。資金和項目使用上還存在著“大水漫灌”“壘大戶”“造盆景”的現象。三是調動貧困戶的主觀能動性不夠。有的地方包辦代替、大包大攬，助長了貧困戶“等靠要”思想。四是因地制宜分類指導有待加強。一些扶貧項目缺乏充分論證，拍腦袋決策，項目建設就成了擺設等。

打贏這場脫貧攻堅戰，是中共中央做出的重大決策，是貧困地區父老鄉親的渴望，任務艱巨、時間緊迫、沒有退路。

開展脫貧攻堅民主監督工作的出發點和落腳點是打贏脫貧攻堅戰

開展脫貧攻堅民主監督工作的出發點和落腳點是打贏脫貧攻堅戰，要真正將監督的過程變成共同發現問題、研究問題、解決問題的過程，變成推動政策落實的過程。民主黨派對脫貧攻堅進行民主監督，不是一項孤立的工作，需要和政治協商、參政議政等履職結合起來。要把民主監督過程中發現的問題，通過政治協商和參政議政的渠道表達出來，并且提出具體的建議，便于中央和各級中共黨委進一步參考，更好地改進脫貧攻堅過程中存在的不足。同樣，各級中共黨委和政府也應該配合好民主黨派監督工作，做好信息公開和政策溝通，用開放陽光的心態接受監督，以便發現問題改進工作，在各個組織之間形成脫貧攻堅合力。

作為民主黨派，還要主動處理好脫貧攻堅民主監督與其他監督的關系。我國有五大監督體系，黨內監督、人大監督、法律監督、民主監督、社會監督。這些監督體系不是對立的，而是處在一個系統之中。既要分工明確、職責分明，又要有效銜接、無縫對接，使它們相互配合、相得益彰。同時，在脫貧攻堅民主監督的過程中，我們還要堅持監督與支持并重的原則，既要監督脫貧攻堅工作，也要助力脫貧攻堅工作。監督的出發點提個醒兒、打個招呼，動機是真誠的、善意的。

脫貧攻堅民主監督作為一項系統工程，需要合作雙方彼此尊重和信賴，實現對相關信息情況真實、有效、及時、一致和全面的掌握，做到應知盡知。參政黨的民主監督把科學與民主緊密地結合起來，是促進科學民主決策的一支重要力量，在社會主義監督體系中具有不可替代的作用。進一步做好民主監督的工作，使脫貧攻堅真真正正落到實處，也是全面建成小康社會的必然要求。脫貧攻堅民主監督工作需要雙方坦誠、真實、全面、主動及有效率的溝通。在監督過程中，對察情和摸底工作的溝通要實；對困難和預案的溝通要足；對問題和建議的溝通要勤；對分歧和意見的溝通要全。

脫貧攻堅民主監督需要真實、有效、及時、雙向、到位且持久深入的反饋，健全的反饋機制反映了民主監督工作的效力和質量。針對監督過程中發現的問題，要向當地黨委政府提出意見、建議和批評。要有“一竿子探到底”的勇氣，不怕煩、不怕折騰的毅力，解決問題不留疑點難點的決心。引入第三方評估機制是開展脫貧攻堅民主監督工作專業性保障，是對政策監督工作的有力補充，也是對民主監督工作的一項自我督促。比如，可以引入會計師事務所參與，評估扶貧項目的可行性,通過賬目審查保障扶貧資金效率；引入生態和環境評價機構參與，幫助做好綠色扶貧和科學扶貧，不以犧牲環境為代價實現短期致富目標，追求扶貧舉措對自然環境的適宜性，扶貧結果對人類社會的長效性和可持續性等。

脫貧攻堅的決策部署上升為國家意志，民主黨派的民主監督有了用武之地

2015年11月，中央扶貧開發工作會議吹響了脫貧攻堅的集結號。今年3月十二屆全國人大四次會議審議通過“十三五”規劃綱要，把中央關于脫貧攻堅的決策部署上升為國家意志，變成可操作規劃。為確保實現脫貧攻堅目標，中央出臺了五大項含金量很高的舉措。把這些超常規舉措做實落地，防止跑偏滴漏，念好“緊箍咒”，民主黨派的民主監督有了用武之地。

今年6月，各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監督工作啟動會召開。會議首次明確將民主黨派的民主監督職能融入扶貧工作之中。脫貧攻堅民主監督是完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要。民主黨派以民主監督的形式參與中共中央、國務院脫貧攻堅的重大戰略部署，既能夠有效提高組織動員能力，了解社情民意，拓展民主監督履職渠道，同時也是加強九三學社自身建設，在實踐中加深對我國社會主義政治制度優越性和發展道路正確性的理解，加深對中國國情和全面建成小康社會目標的復雜性和緊迫性的認識，建設“思想上堅定、履職上堅實、組織上堅強”中國特色社會主義參政黨的一次生動社會實踐。

目前，九三學社中央已經成立了脫貧攻堅民主監督工作領導小組，制定了開展脫貧攻堅工作實施方案，九三學社中央與中共陜西省委省政府就相關具體事宜聯合發文《關于脫貧攻堅民主監督工作座談會的會議紀要》，陜西省委省政府還為此專門向全省下發了《中共陜西省委辦公廳陜西省人民政府辦公廳關于配合九三學社中央做好脫貧攻堅民主監督工作的通知》。下一階段，我們要緊緊抓住精準扶貧精準脫貧這個關鍵，按照扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等6個精準的要求，對貧困人口精準識別、貧困人口精準脫貧、貧困縣摘帽、落實脫貧攻堅責任制、重大政策措施執行、扶貧資金項目管理使用等6方面重點內容實施監督，確保脫貧攻堅精準有效。監督過程中，我們要完善工作機制，整合全社資源，發揮九三學社人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，進村入戶、微服私訪，深入調研、解剖麻雀，通過提出意見建議、組織參加評估、組織專家學者跟進監督、進行政策宣講等多種方式，對脫貧攻堅進行全方位、立體化監督。按照中央統戰部的要求并結合九三學社和陜西省的具體情況，在監督內容上可歸納為3個重點關注領域和8個重點工作內容。重點關注領域為：健康扶貧、易地搬遷和縣級扶貧資金統籌使用情況。重點工作內容為脫貧結果情況；群眾滿意度；已出臺的重點政策落實情況；政府和干部責任制落實情況；扶貧資金使用規范、分配、效率問題；扶貧的精準問題，重點是扶貧信息的精確和動態變化等；扶貧的陽光操作；政府各部門的協調情況等。

脫貧攻堅需要全社會的共同參與，有人出人、有力出力，涓涓細流就將匯成脫貧攻堅的強大力量。

【參考文獻】

①《習近平：把革命老區發展時刻放在心上》，新華網，2015年2月16日。

（本文作者為全國政協副主席、九三學社中央主席韓啟德，本文刊載于《人民論壇》2016年11月下，原文標題：脫貧攻堅舉措要做實落地。）