“近期,我與山東能源集團及其有關權屬礦業集團進行了座談調查,到主要產煤縣市開展了暗查暗訪,發現一些隱患和問題,反映了企業長期虧損導致安全欠賬嚴重,集中表現在安全投入、設施設備、職工隊伍、安全管理、安全系統等五個方面。”因此,山東省政協委員王端武在山東省第十二屆人民代表大會六次大會上提案,建議要加強煤礦安全,補還煤礦安全欠賬。

王端武是山東煤礦安監局黨組書記、局長。他說,近年來,山東省煤礦安全生產形勢始終保持全國先進水平。2016年,全省煤礦發生事故6起、死亡7人,百萬噸死亡率0.054,與2011年相比,死亡人數和百萬噸死亡率分別下降84.8%和82%,已連續25個月杜絕一次死亡3人以上較大事故,連年創歷史最好水平。但總體來看,全省煤礦安全基礎依然薄弱,尤其受前幾年煤炭市場長期低迷影響,煤礦虧損嚴重,安全欠賬問題突出,各類事故隱患和安全風險交織疊加,安全生產形勢嚴峻復雜。

王端武指出,在前幾年全行業最困難時,山東省煤礦虧損面高達90%,其它10%也只是微有盈利。嚴重的虧損直接導致了安全生產投入嚴重不足,比如某一省屬集團,經濟效益好時,每年安全投入為24-25億元,經濟困難時,僅為4-5億元,安全投入僅為原先的20%左右。

“受經營困難影響,一些煤礦在安全設施設備方面問題突出,該淘汰的不淘汰、已淘汰的再次重新使用、該更新升級的不更新、超過使用年限的仍使用、大型設備超負荷運行、正常運行的維護保養不及時。”王端武說,一些礦井設備陳舊老化、技術裝備落后、機械化程度低,抵御事故災害的能力不足。

在安全系統運行方面,有些煤礦為節省費用,生產系統超負荷、超能力運行,有的煤礦采區未形成正式排水系統即進行采掘作業;在安全系統維護方面,正常的維護費用落實不到位,導致系統帶病運行,不完善、不可靠,有些煤礦的監測監控系統、人員位置監測系統甚至形同虛設;在安全系統改造升級方面,一些煤礦安全系統陳舊落后,由于資金短缺導致改造升級滯后,已經不能滿足安全生產條件要求。2016年下半年,煤炭市場回暖好轉,煤礦企業開始盈利,但是由于上交利潤、償還貸款、工人工資、社會保險等,真正補還安全投入欠賬的資金有限。

“山東煤礦絕大部分為國有企業,有關部門要充分考慮補還煤礦安全投入欠賬因素,制定科學、合理的補還安全欠賬計劃,確定煤礦的盈虧指標。”王端武認為,煤礦要提高安全裝備水平,對照新《煤礦安全規程》、安全標準等規定要求,落實整改責任,盡快更換安全設施設備,確保設施設備符合規定要求。尤其是認真排查安全監測監控系統、人員位置監測系統、礦井通訊聯絡等安全系統存在的差距和問題,制定改造升級方案,盡快完成系統的升級、改造和完善,確保系統穩定、完善、可靠。

同時調整采掘接續,合理調整采掘布局,優化采區設計,合理集中生產,補還掘進欠賬,保證生產正常接續,通風、排水、運輸等各個系統完善后再進行回采掘進活動,堅決杜絕“五假五超”違法行為。

煤礦安全監管監察部門則要督促煤礦企業保證安全生產必需的資金投入,加大安全費用監管監察執法力度,督促企業抓住目前煤炭市場好轉時機,優先補還安全欠賬。對因安全投入不足,造成安全工程、設施設備、技術措施等不到位、不可靠的,存在重大隱患的,一律暫扣安全生產許可證,責令礦井停產整頓。

王端武建議,首先,要強化煤礦安全投入。要合理下達利潤指標,山東省煤礦絕大部分為國有企業,有關部門要充分考慮補還煤礦安全投入欠賬因素,制定科學、合理的補還安全欠賬計劃,確定煤礦的盈虧指標;要對照新《煤礦安全規程》、安全標準等規定要求,列出更換計劃,明確完成時限,落實整改責任,盡快更換安全設施設備,確保設施設備符合規定要求。尤其是認真排查安全監測監控系統、人員位置監測系統、礦井通訊聯絡等安全系統存在的差距和問題,制定改造升級方案,盡快完成系統的升級、改造和完善,確保系統穩定、完善、可靠;要合理調整采掘布局,優化采區設計,合理集中生產,補還掘進欠賬,保證生產正常接續,通風、排水、運輸等各個系統完善后再進行回采掘進活動,堅決杜絕“五假五超”違法行為。

其次,要強化煤礦安全管理。有關部門要督促煤礦企業強化安全“紅線”意識,健全安全責任體系,完善并嚴格執行各項規章制度,嚴格礦級領導干部帶班下井制度,強化安全質量標準化建設,推進重大安全隱患排查治理,進一步提高礦井安全管理水平。

最后,強化安全監管監察。煤礦安全監管監察部門要督促煤礦企業保證安全生產必需的資金投入,加大安全費用監管監察執法力度,督促企業抓住目前煤炭市場好轉時機,優先補還安全欠賬。對因安全投入不足,造成安全工程、設施設備、技術措施等不到位、不可靠的,存在重大隱患的,一律暫扣安全生產許可證,責令礦井停產整頓。