在中國經濟轉型與結構性改革的關鍵時期。多年來積累的經濟金融風險和矛盾逐漸暴露出來，并有所積聚。如何妥善應對經濟金融風險的挑戰，穩定良好的經濟預期，已成為中國經濟轉型與結構性改革的重大任務。客觀地看，以簡政放權為重點的政府改革是本屆政府的突出亮點，問題在于監管變革嚴重滯后于簡政放權改革的實際進程，至今尚未有實質性改革措施出臺。監管轉型變革是應對經濟金融風險挑戰的重大舉措。

審批權與監管權不分是不是市場監管制度變革的突出矛盾？總的看法是，中國監管體制審批權與監管權合二為一與市場經濟條件下監管的獨立性、專業性的客觀要求不相適應。不能不說這是監管不適應轉型發展的重要因素，是監管變革面臨著的突出問題。

首先，監管機構行政審批與市場監管合為一體的特點突出。長期以來，監管機構大都既有行政審批權，又有市場監管權。這種“誰審批誰監管”的體制不可避免地形成以審批取代監管、重審批輕監管的問題；

第二，社會參與監管嚴重不到位。從國際經驗看，行業組織、商會等社會力量在市場監管中有著獨特的作用。行業協會和商會曾在推動企業誠信、自律中扮演過不可替代的角色。但在現行監管體制下，行業協會和商會行政化的傾向相當嚴重。由此，行業協會和商會缺乏公信力，行業自律缺失，難以有效發揮作用；

第三，實現行政審批與市場監管嚴格分開。當前，政府行政部門仍在強調“誰審批、誰監管”。事實上，行政審批是行政機關事前把關的手段，市場監管是對市場經營活動進行約束限制的獨立行為，二者在范圍、程度上應當有本質區別。在現代市場經濟條件下，有效的監管主要是事中事后監管，而不是前置性的審批。對于前置性的審批盡可能做到越少越好，對于事中、事后的監管則要大大強化。

監管變革如何與經濟社會轉型相適應？總的看法是，監管制度變革需要適應經濟社會轉型的大趨勢加快推進。由此，為管控經濟金融風險提供制度保障。

首先，調整優化監管權力結構。監管轉型不是一個簡單的技術問題，它觸及深層次的行政權力結構調整。以強化統一性、獨立性、專業性為目標調整優化市場監管機構是監管轉型的重中之重。應適應金融混業經營的大趨勢，綜合考慮多方面的現實需求，建立綜合性金融監管體制框架，實現由分業監管向混業監管的轉型。

第二，以破除壟斷為重點強化市場監管的有效性。加強反壟斷的統籌協調，進一步梳理整合各部門的反壟斷職能，避免反壟斷職能的交叉重疊；適應服務業市場開放的新要求，細化服務業領域反壟斷職能，盡快出臺反行政壟斷和市場壟斷的具體辦法；從實際出發，整合商務部、國家發改委、國家工商總局三個部門的反壟斷執法權，盡快重組統一的國家反壟斷機構。

第三，推進市場監管制度化、法治化。適應消費需求釋放的大趨勢，以監管轉型釋放內需潛力，需要加快研究出臺綜合性的《市場監管法》，確立市場監管機構的法律地位，嚴格規范市場監管程序，以法律制約監管權力；加快完善食品藥品監管法律體系，分品種形成更多細分領域的食品藥品專門法律法規，實現立法的精細化、科學化，避免法律“真空”，推動食品藥品監管職能法定、程序法定、機構編制法定；將反行政壟斷納入《反壟斷法》，盡快對現行行政法規進行系統的反壟斷審查，廢除各類導致行政壟斷的行政法規。

第四，形成政府監管與社會參與監管的合力。充分發揮行業協會、商會的自律作用。摸清“紅頂中介”的家底，加快推動現有商會、行業協會“政會分開”、去行政化；支持各行業民營企業在自愿基礎上聯合建立各類商會、行業協會，使其在行業自律、社會監督上有職有權；推行“一業多會”，形成有效競爭機制，及時淘汰缺乏行業自律的商會、行業協會；完善社會信用體系。逐步建立全國統一的信用標準規范體系，實現失信企業“一處違法、處處受限”；推行法人承諾制。建立以企業信用、企業自律為基礎的事后監管新格局。

第五，運用大數據技術保障監管數據的客觀性、及時性和準確性。建立全國統一的市場監管大數據平臺，全面整合銀行、工商、稅務等部門的數據信息，全面、系統、及時收集各類監管信息，實現部門間信息共建共享，消除部門間信息壁壘；推動市場監管的標準化、專業化、技術化，研究借鑒發達國家的成熟做法，充分運用大數據、物聯網等新一代信息技術對監管進行信息監測，及時、客觀、準確反映市場動態；全面實施大數據監管，形成精準的信息化監管模式。

(作者系全國政協委員、中國〈海南〉改革發展研究院院長，文章為其在“2017危機管理與風險治理國際學術交流會議”中的發言，有刪節)