改革開放以來,中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,政治體制改革不斷推進(jìn),法治環(huán)境得到很大改善。發(fā)展民主政治要適應(yīng)本國(guó)國(guó)情,能解決實(shí)際問題。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治的積極發(fā)展和對(duì)政治體制改革的積極穩(wěn)妥推進(jìn),與我國(guó)根本政治制度、基本政治制度及基本政治理念相適應(yīng),體現(xiàn)了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的使命擔(dān)當(dāng)。

發(fā)展與國(guó)情相適應(yīng)的民主政治,需要在維護(hù)我國(guó)根本政治制度和基本政治制度的基礎(chǔ)上豐富民主形式、拓寬民主渠道,從各層次、各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。人民群眾的政治參與是民主政治發(fā)展的題中應(yīng)有之義。任何一種民主制度如果不能回應(yīng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中政治參與的需求,同時(shí)適應(yīng)國(guó)家治理的需要,就不能有效運(yùn)行。

如今,西方主流的民主理論是自由主義與民主主義的混合體,其對(duì)民主質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是圍繞自由競(jìng)爭(zhēng)選舉的相關(guān)理念設(shè)定的。而在實(shí)踐中,非西方國(guó)家的民主政治與西方國(guó)家的民主政治之間存在差異。如果按照西方民主理論,很多非西方國(guó)家的民主政治就會(huì)被貶為“非自由民主”。這實(shí)際上否定了非西方國(guó)家追求符合本國(guó)國(guó)情的民主政治的嘗試和努力。

如果撇開西方學(xué)者基于自由競(jìng)爭(zhēng)選舉對(duì)民主政治的狹隘定義,我們就可以發(fā)現(xiàn),現(xiàn)代民主政治的實(shí)現(xiàn)形式是多種多樣的,其中既有選舉民主,又有協(xié)商民主。選舉民主是指通過一定范圍的選民投票,從符合條件的候選人中選出有一定任期的領(lǐng)導(dǎo)人或政府官員。協(xié)商民主則是指社會(huì)組織或利益群體在政府職能部門決策過程中共同參與、公民對(duì)政府日常運(yùn)作表達(dá)意見,其功能是解決社會(huì)不同利益群體在決策過程中的利益協(xié)調(diào)問題。在我國(guó)民主政治建設(shè)中,既有人民通過選舉、投票行使民主權(quán)利,又有人民內(nèi)部各方面在重大決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同關(guān)注的問題取得一致意見。可見,這兩種民主形式在我國(guó)不是相互替代、相互否定的,而是相互補(bǔ)充、相得益彰的。

當(dāng)今中國(guó)應(yīng)循序漸進(jìn)地推動(dòng)社會(huì)有序政治參與。通過依法選舉讓人民代表參與國(guó)家政治生活和社會(huì)管理是十分重要的,通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家政治生活和社會(huì)管理也十分重要。拓寬制度化的公民參與渠道,促進(jìn)公民有序政治參與,是我國(guó)政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。在這方面我們已經(jīng)進(jìn)行了積極探索,如政策法規(guī)制定中的聽證會(huì)制度、主要領(lǐng)導(dǎo)和職能部門官員接待上訪制度、基層人大代表定期接待選民制度、政務(wù)公開和民主懇談等,但這些制度安排還有很大完善空間。應(yīng)在法治建設(shè)的整體框架下規(guī)范地方政府的行為和責(zé)任,結(jié)合責(zé)任政府、服務(wù)政府建設(shè),不斷增強(qiáng)政府對(duì)群眾參與訴求的回應(yīng)。

在政府決策過程中,也應(yīng)逐步完善和細(xì)化協(xié)商民主機(jī)制。黨的十八大報(bào)告指出,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題,要“廣泛協(xié)商,廣納群言、廣集民智,增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”。應(yīng)將政治協(xié)商納入政府決策程序,在政策制定中加強(qiáng)專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等。注重吸收不同利益團(tuán)體參與協(xié)商,增強(qiáng)利益團(tuán)體與政府決策部門的經(jīng)常性互動(dòng),使政治協(xié)商在協(xié)調(diào)社會(huì)利益和落實(shí)民意等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

(作者:北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授)