上調票價豈能隨心所欲

高鐵作為公眾乘載的交通工具，事關人民群眾出行，事關民生。高鐵票價上調關系到人民群眾的切身利益。高鐵票價如何確定是一個無法回避的問題。的確，市場經濟下，鐵路部門有自行定價的自主權，也在為自身利益爭取權利和自由，通過建立多層次、差別化價格體系來調節市場，這本身沒有錯。但任何事都要有規矩，高鐵票價上調也要按規矩辦，而不是想怎么提高或者下調就隨心所欲。

筆者認為，高鐵票價上調應該依法進行，要經成本核算、征求民意、市場聽證、物價部門依法審核等等法定程序，而不是閉門造車，關門定價。

早在2010年3月，就有人針對京津城鐵、武廣高鐵等票價未經法定定價程序、涉嫌壟斷經營問題向發改委投訴，建議依法進行價格聽證等。發改委當時答復稱，我國高鐵網絡尚在建設中，已開通的高鐵還在運營初期，生產經營等情況還不穩定，正式定價的條件還不成熟。但如今高鐵已成網絡，正式定價時機已經成熟，盡快就高鐵價格調整舉行聽證，公開調高價格的方案標準，這是不言而喻的。鐵路行業具有自然壟斷屬性，有關部門不能把自己簡單界定為經營性企業，用純市場眼光衡量高鐵服務，而忽視其公共性。

高鐵票價上調應該合法正當。價格法明確規定，“制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經營者和有關方面的意見，論證其必要性、可行性”。幾年前，原鐵道部發言人就曾經說過，“必須看到鐵路這個行業的基本屬性，鐵路在追求經濟效益的同時，還要承擔社會的公益性職能”。對比看，高鐵票價上調應當進行公開聽證。

市場經濟下，“鐵老大”應該按市場經濟規律辦事，按規矩上調票價，而不是隨心所欲地自行調價。有關部門應該依法管理監督，做好高鐵票價聽證、監管工作，讓高鐵真正成為百姓坐得起的交通工具。

票價調整符合法律政策

2015年12月23日，國家發改委發布《改革完善高鐵動車組旅客票價政策的通知》，規定時速200公里以上的高鐵動車組列車一、二等座旅客票價，由鐵路運輸企業依據價格法律法規自主制定。由此可見，高鐵票價的浮動依法合規。

事實上，鐵路改革至今仍被部分專家和民眾稱為“壟斷”，實則不然。因為壟斷的意義是“除此一家別無它號”，沒得選擇余地。而群眾出行除了火車作為交通工具外，還可以選擇汽車、航空、海運，并非像水、電類企業一樣。但鐵路之所以“被壟斷”，實則是因為鐵路對于民眾出行太過于重要，航空太貴、汽車不便、海運太慢，首選當然是快捷、便宜、安全的鐵路。

近年來，還有不少業內人士擔心，鐵路改革存在市場化程度不夠，清算、財務、調度等權力過于集中和不透明等問題，現階段對民資沒有足夠的吸引力，也沒有那么大實力的民資敢進入。而在有關研究人員看來，鐵路混改最大難點在于票價核算體系。

由此可見，一張小小的火車票，承載的不僅僅是旅客的鄉愁，還關系著鐵路改革的成敗，同樣關系著深化國企改革的榜樣作用。盡管這些年來鐵路企業為國家鐵路建設發展負債累累，但火車票價無論是公里數、還是金額都低于其他交通工具，甚至很多普速車長達十多年未漲價。

眾所周知，企業生存和發展之本在于效益，而火車票定價低、承擔了過多的社會公益性，甚至遠低于目前市場價格平衡點，致使民眾出行過于集中鐵路。深化鐵路改革，就是要進一步明確鐵路企業市場化屬性，徹底剔除附著在鐵路身上的政府職能，讓鐵路輕裝上陣。

因此，家大業大、社會公益屬性過重的鐵路要想一步到位實現企業市場化運作，還需要一個過程，還需深化貨運組織改革、拓展多元經營、引入民間資本，通過重塑市場主體、引入競爭來激發活力，真正實現企業市場化、效益最大化。從這個角度來說，高鐵票價隨季節、客流的變化和市場供求關系進行靈活調整，恰恰是鐵路企業堅定市場步伐邁出的可喜一步。