東北地區區位條件優越,沿邊沿海優勢明顯,是全國經濟的重要增長極,在國家發展全局中舉足輕重,在全國現代化建設中至關重要。“十三五”時期是推進東北老工業基地全面振興的關鍵時期。推動東北經濟脫困向好、實現新一輪振興,事關全國經濟發展和轉型升級大局。日前,一系列旨在全面振興東北地區的利好政策不斷出臺,從批復《東北振興“十三五”規劃》,到出臺《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》,再到印發《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》等等,這表明中央對振興東北工作的高度重視,也彰顯振興東北在全國經濟社會發展全局中的重要地位。當前和今后一個時期,抓住國家對東北地區的利好政策,將城市經濟發展與生態文明建設相協調,將是未來推動東北地區迎來新一輪振興的關鍵之舉。

東北地區是新中國工業的搖籃和重要的農業基地,是全國經濟的重要增長極。當前,我國經濟發展進入新常態,東北地區經濟下行壓力增大,部分行業和企業生產經營困難,體制機制的深層次問題進一步顯現,經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出,發展面臨新的困難和挑戰。這些矛盾和問題歸根結底是體制機制問題,是產業結構、經濟結構問題,解決這些問題歸根結底要靠全面深化改革。《中共中央 國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》指出,全面深化改革、擴大開放是振興東北老工業基地的治本之策,要以知難而進的勇氣和戰勝困難的信心堅決破除體制機制障礙,加快形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制。堅持多策并舉,“加減乘除”一起做,全面推進經濟結構優化升級,加快構建戰略性新興產業和傳統制造業并駕齊驅、現代服務業和傳統服務業相互促進、信息化和工業化深度融合的產業發展新格局。牢固樹立綠色發展理念,堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法,努力使東北地區天更藍、山更綠、水更清,生態環境更美好。《東北振興“十三五”規劃》也提出,到2020年,東北地區體制機制改革創新和經濟發展方式轉變取得重大進展,發展的平衡性、協調性、可持續性明顯提高,與全國同步實現全面建成小康社會宏偉目標。特別是“生態環境保護水平進一步提升。單位地區生產總值能耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放總量顯著減少,水環境質量得到階段性改善,森林、河流、草原、濕地、黑土地得到有效保護,沙地、鹽堿地治理取得明顯成效。”這些都為東北經濟發展指明了方向。

當前和今后一個時期是推進老工業基地全面振興的關鍵時期。如何適應把握引領經濟發展新常態,將城市經濟發展與生態文明建設相協調,加快實現東北地區等老工業基地全面振興,需要做好以下幾方面工作:

第一,大力推動生產性服務業發展。伴隨著我國大力推動第一二產業向第三產業轉型的浪潮,作為以汽車、鋼鐵、石油等產業為主導的東北老工業基地,產業結構轉型無疑是推動區域經濟發展的第一步。借助東北地區資源豐富、市場廣闊、制造業基礎雄厚等優勢,在推動制造業發展的同時促進配套的生產性服務業開展,做好人力資本與科學技術的雙重引入,實現推動制造業升級與培育新興服務產業共同發展的利好局面。一方面有利于制造業企業重新進行資源等整合,另一方面推動新興服務業的發展也將在很大程度上解決東北地區現有的科技薄弱、資源消耗過度等現象。

第二,構建區域集群發展模式。集群效應已成為拉動區域經濟增長的關鍵因素,綜合東北地區歷史、地理、人文等諸多因素,東北地區的集群大致分為兩大主線,一是以企業為依托搭建產業集群,二是以城市為依托搭建生態集群。通過產業集聚將有限的資源進行合理的配置,形成上、中、下游一體化的產業鏈條,縮減人力、物力成本,加強科技,人才資源共享,打響品牌知名度,建立諸如日本“豐田城”、美國底特律、德國斯圖加特等世界知名的產業集群。此外,東北地區可借助其山水自然資源及四季分明的特點,構建以旅游業為主的城市生態集群。以現有的交通運輸線為依托將沿線城市的旅游業進行整合優化,不僅有利于當地生態環境的建設,同時也有利于旅游服務業的開展。

第三,實現“引進來、走出去”發展路徑。為實現東北經濟的可持續發展,首先要做好“走出去”,加強區域開放政策的推動。其次,做好“引進來”也是推動東北地區經濟發展的重要舉措。一方面引入外資,同時借鑒國際先進的產業生產技術和企業管理模式,讓東北地區的產業發展與國際接軌;另一方面,引進市場機制、盤活國有資產,也將是促進東北地區經濟增長的一個重要路徑。

總之,振興東北、推動生態城市建設符合我國產業結構升級轉型的要求,同時也大大促進了東北地區高技能人才培養和技術創新推動。在供給側結構性改革背景下,通過加快東北地區生產性服務業發展、加強產業集群和生態城市群、推動“引進來、走出去”的戰略實施,將有利于早日實現東北經濟新一輪振興。(原文來源:經濟日報  作者:徐麗娜 李立楠)