日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》。《意見》從“下得去、留得住、干得好、流得動”等方面，推出多項引導和鼓勵大學畢業生到基層工作的實招。九三學社中央在不同場合多次提出的多項建議被吸收采納。從2003年開始，九三學社中央持續關注這一關系國計民生的重大問題，14年來，發揚硬著頭皮、厚著臉皮、磨破嘴皮的“三皮”精神，執著地邁開雙腿、瞪大雙眼、豎起雙耳，多次走訪教育主管部門和人力資源社會保障部門，多次召開高校負責人和大學生座談會，多次深入企事業單位和街道鄉村，多次向中共中央國務院提出建議或在全國政協大會上提出提案。廣泛深入的調查研究，全面準確的情況把握，設身處地的深刻思考，科學可行的對策建議，彰顯了九三學社“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”的責任擔當。

意蘊深遠的邏輯把握

2月8日，2016年度感動中國人物頒獎典禮在央視播出。畢業于美國耶魯大學的秦玥飛，沒有像其他“海龜”一樣去跨國公司或大型金融機構做白領，而是選擇去湖南衡山縣賀家鄉當一名“村官”。 為村里修路、安路燈、建敬老院，并拉來了鄉村信息化教育項目。他與村民的相處自然而融洽：村民路上碰到秦玥飛，會主動打招呼、握手。走在路上，有村民追著往他手里塞雞蛋……

正像頒獎詞里所說的：你腳踏泥濘俯首躬行，在荊棘和貧窮中拓荒，灑下的汗水是青春，埋下的種子叫理想，守在悉心耕耘的大地，靜待收獲的時節。 秦玥飛感動了國人。而像秦玥飛這樣，在這片希望的田野上辛勤耕耘的大學生“村官”，全國有近20萬名。

大學生“村官”、大學生社工，如今許多年輕人在這樣的崗位上默默工作著，為人們提供著各種服務和便利。但許多人可能并不清楚，其背后與九三學社中央的持續推動有直接關系。

改革開放特別是進入新世紀以后，隨著我國高等教育事業的快速發展，高校畢業生數量已經從2002年的145萬增至2016年的765萬，今年預計將達到795萬。與此同時，大學生就業率僅維持在70%左右，且相當一部分就業集中在大中城市和沿海經濟發達地區，每年到基層工作的不足10%。基層尤其是中西部地區的農村和社區，普遍人才匱乏。

時任全國人大常委會副委員長、九三學社中央主席的韓啟德，由于工作關系經常率隊深入基層調研。一次，韓啟德率隊在山西、陜西進行安全生產執法檢查。在一家煤礦他了解到，已經多年沒有進大學生了，而離開煤礦的專業人才卻很多；鄉鎮一級衛生院基本沒有大學生，而一些地方醫學院的大學生卻又分不出去。 一邊是基層急需人才，一邊是大量學生找不到工作。這一供需錯位的“結”該如何破解？

“市場經濟條件下，組織措施在一些關鍵時候要采用，但是政策引導更重要。”韓啟德認為，政策引導就是通過政策讓大學生愿意到基層、邊遠地區和艱苦崗位去。“不僅要讓大學生下基層有基本保障，而且對今后培養和使用也要考慮。比如，很多人擔心下去后回不來，那就要給政策，去三五年后可以回原籍或其他地區，還有解決戶口、待遇、考研加分、作為考錄公務員必備條件等相應辦法。總之，要采取一系列引導和激勵政策作為強有力制度保障”。對鼓勵大學生面向基層就業，韓啟德還有更深入的思考。他認為，其意義決不僅是解決“就業難”，還是一件關系中共執政能力建設、落實科學發展觀和人才培養等具有戰略意義的大事。 他說：“大學生到基層就業直接關系人才成長，如果年輕人不到基層，就很難了解國情民情，很難認識社會。而基層黨組織執政能力如何，關鍵在人才。實際上，國家在需要大批專業技術人才同時，也需要大量管理人材，因而這又是一個關系到國家未來發展的問題。這幾個問題結合起來做一個通盤考慮，能夠實現一舉多得”。

韓啟德非常理解當代大學生更加重視實現自我價值。在與一些高校畢業生座談時，韓啟德說：“決定生存質量很重要的是精神層面的東西。年輕人眼光不妨看得遠一點，回頭看看父輩走過的道路，再向前看看20年的未來。只有把個人命運和前途與國家、民族發展結合起來，自己的理想才會真正實現”。

其實，韓啟德就是從基層一步步走過來的。1968年，他從上海第一醫學院醫學系畢業后，被分配到陜西臨潼縣的公社衛生院工作，一干就是10年。回想當年，韓啟德說：“艱苦陌生環境對人的獨立工作能力、克服困難的意志磨練都是很有意義的。農村是社會的最基層。在那里，我真正了解了中國的農村和農民，也是從那里真正開始了我的人生。”

意蘊深遠的邏輯把握加上刻骨銘心的切身體驗，韓啟德如是率領九三學社中央針對這一課題開啟了長達14年的跟蹤調研進行時。

政策引導為大學生下基層保駕護航

九三學社中央在調研中了解到，大學生到基層就業難，有政策措施不配套的問題，有人才培養結構不合理的問題，還有人才市場不健全的問題。如何破解？怎樣開方？

牽牛要牽牛鼻子。解決大學生到基層就業問題，也要首先著眼于政策方面存在的問題。帶著深邃的思考，結合調研的一手資料，經過幾個晚上挑燈夜戰，韓啟德寫就了給中共中央的《關于引導高校畢業生面向基層就業的信函》。韓啟德在信中寫道，引導高校畢業生到基層就業，進而把知識、技術及新的意識、觀念帶到貧困和落后地區，可以有效改變當地軟環境，為推動經濟社會發展創造良好條件，為最終解決“三農”和貧富差距問題打下長遠基礎；有利于實施人才強國戰略、優化基層干部結構、提高基層管理水平和執政能力；有利于全面樹立科學發展觀，貫徹均衡發展戰略。高校畢業生到基層就業通道沒有打開的癥結，既有基層吸納高校畢業生的能力不足的原因，也有國家在工資、人事、戶口、社會保障等各方面鼓勵和引導政策力度還不夠的問題。信中提出，完善鼓勵高校畢業生到基層就業人事政策，招考公務員向有基層工作經驗的大學生傾斜，將高校畢業生下基層與國家重點建設項目結合起來，擴大實施“大學生志愿服務西部計劃”；加速推行職業準入制度，加大宣傳力度，營造高校畢業生到基層就業的社會氛圍等建議。

在2005年春節前夕黨外人士迎春座談會上，韓啟德還當面向時任中共中央總書記胡錦濤談了自己的觀點。隨后，九三學社中央又在3月份召開的全國政協十屆三次會議上提交《關于打通高校畢業生面向基層就業通道的提案》。胡錦濤等中共中央領導同志高度重視，分別做出批示，指出這是一項非常重要和緊迫的工作，要求中央人才小組辦公室牽頭，中組部、人事部、教育部等組成調研組，進行深入調研，盡快提出政策性建議。

2005年6月，中辦國辦聯合印發《關于引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的意見》。《意見》共16條，九三學社中央提出的許多建議被采納。如，完善鼓勵高校畢業生到西部地區和艱苦邊遠地區就業的優惠政策；逐步實行省級以上黨政機關從具有二年以上基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員；實施高校畢業生到農村服務計劃；加大財政支持高校畢業生面向基層就業的力度；為西部和艱苦邊遠地區基層單位適當增加周轉編制；實行面向基層的定向招生制度；面向經濟社會發展需要，進一步深化高等教育改革等。

這讓韓啟德“感到非常振奮”。他說：“沒想到短短幾個月時間，中央就出臺了這么完整的一套政策與組織引導方案。”

改革人才培養的“供給側”

本世紀初，韓啟德在同教育部門負責人座談時表示，高校畢業生就業難不是因為大學生多了，而是人才培養結構不夠合理，與就業市場要求不相匹配。引導大學生下基層，應通過政策調整讓大學畢業生愿意到基層去，愿意到邊遠地區去，愿意到艱苦崗位去。不僅要讓大學生下基層有基本保障，而且對他們今后的培養和使用也要有所考慮。

九三學社中央在全國政協十屆一次會議上，關于《深化改革　解決高校畢業生就業難問題》的大會發言中提出建議，深化高校改革，調整人才培養結構。

職業教育是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負培養“大國工匠”、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責。九三學社中央在全國政協十屆二次會議、全國政協十一屆二次會議、全國政協十二屆一次會議上，分別提交《關于大力發展職業教育　優化人才結構的提案》《關于解決高校畢業生就業問題若干建議的提案》《關于加強職業教育“校企合作”的提案》，就優化人才培養結構，轉變“高端”教育的觀念，培養實用型人才；改革教育管理體制，落實高校辦學自主權，提高高校對市場的反應速度和能力；強化職業教育地位，在辦好職業技術高校的同時，大力發展中等職業教育；制定職業教育校企合作促進條例，明確相關各方責權利；建立政府、院校、企業、行業協會四方聯動機制，加強相互配合；通過“訂單式”“冠名式”“工學交替”實訓基地等合作模式，推進校企合作深度融合的合作。針對職業教育“生源荒”問題，在全國政協十二屆二次會議上，九三學社中央再度建議，開設“適銷對路”專業，實施“新型產業工人計劃”；優勝劣汰，提升職業院校辦學能力和水平；推廣“知識＋技能”考試考查方式，完善職業教育學制。

適應市場需求，優化人才培養的“供給側”，使“人”與“才”兼備，才能實現人才價值。

讓無形之手與有形之手相得益彰

幾年前，30多名大學生投身湘西山區的大康牧業公司，扎根豬場建功立業的報道引起社會強烈反響。到基層創業，天地更寬廣，特別是農村舞臺大、就業創業門路多，養殖、種植、加工，樣樣都需要有文化知識、有理想智慧、有聰明才干的人。敢闖敢為的大學生，只要放下身段，走向廣袤田野，深深植根于希望的沃土，同樣可以大顯身手，干出一番事業，成就人生夢想……

隨著中央相關政策的落地，大學生到基層就業迎來可喜局面。但中國這么大，發展這么不平衡，基層的情況千差萬別，大學生的情況也各有不同，到基層就業，肯定還會遇到這樣那樣的問題。九三學社中央結合中國國情和發展的階段性特征敏銳地意識到，國家雖然出臺了相關政策，但不應作為我們參政議政的終點，而是要對這一課題抓住不放，尤其應重點關注就業市場方面存在的問題，深入進去，聚焦難點，持續發力。

2009年3月，在深入調研基礎上，九三學社中央在全國政協十一屆二次會議上提交《關于解決高校畢業生就業問題的若干建議的提案》中提出，加快發展第三產業，增強經濟發展對就業市場的帶動力，為高校畢業生開拓廣闊就業領域。在《關于以信息化帶動就業結構調整的提案》中提出，大力發展信息產業，有計劃地調整就業結構，實現就業人口由第二產業向第三產業轉移。

鼓勵大學生自主創業，以創業帶動就業，不僅能夠通過創業實現自主就業，還能通過創業拓展就業機會，培育就業市場，吸收更多勞動者就業。九三學社中央在全國政協十一屆二次會議提交的《關于建立創業就業扶持機制的提案》中提出，放寬創業準入門檻，整合力量，建立健全創業服務體系；加大創業資金投入力度，拓寬創業融資渠道；將創業培訓引入高校，制定實施適合大學生創業的培訓計劃和優惠政策。

2009年12月22日，“百名博士助推大學生科技創業服務基地”正式揭牌。九三學社大連市委充分發揮自身智力優勢，組織社內百名博士，依托沙河口區大學生創業就業中心，為大學生創業提供一對一指導和培訓。這是九三學社組織以創業帶動就業的新嘗試，是解決高校畢業生就業難問題的探索。九三學社中央同人力資源和社會保障部、教育部聯合組成調研組赴大連調研，在此基礎上形成《普通高校畢業生創業調研報告》。報告指出，鼓勵大學生這一年輕且掌握一定知識、技術和技能的特殊群體發揮智力優勢，自主創業，以1人創業帶動群體就業，是有效解決當前大學生就業難的有效途徑之一。調查顯示，我國高校畢業生中近一成（8.6%）有創業意愿，但2004—2008年，每年高校應屆畢業生實際創業不到2萬人，不及畢業生總數的0.5%，創業意愿和要求嚴重不匹配。報告在分析了阻礙高校畢業生創業政策方面、外部環境支持方面的主要問題后建議，把創新創業教育引入高校課堂，在大學生群體中培養和形成想創業、敢創業、愛創業的良好氛圍；加快創業基地建設；建立和完善高校畢業生創業融資渠道。

九三學社中央進一步在調研中發現，一些大學生雖然有創業意愿，由于落不了戶，連起碼的“市民待遇”也難以獲得；教育和人社等部門 “鐵路警察各管一段”，對大學生就業指導和服務缺乏有效銜接。“問題是時代的聲音”。九三學社中央在全國政協十一屆三次會議、全國政協十一屆五次會議、全國政協十二屆三次會議上，分別提交《關于促進高校畢業生自主創業的提案》《關于通過政府引導提高早期創業投資比重，推動自主創新和科技成果轉化的提案》《設立國家專項經費和基金 支持大學生就業創業的提案》，建議建立國務院部際協作機制；保障高校指導畢業生就業工作經費，設立政府引導基金，制定稅收減免等優惠政策；建立高校畢業生創業基地和創業孵化基地；完善市場環境，在條件成熟的城市允許創業畢業生落戶，大力推進創業教育和服務

在去年3月召開的全國政協十二屆四次會議上，九三學社中央提出《加強頂層設計 推進“雙創”的提案》，提出加強頂層設計，明確政府引領、平臺推進，政策支持、市場運作，集群帶動、智庫助力的工作思路；加快社會誠信體系建設，營造鼓勵創新、支持創業、寬容失敗，同時推崇誠信、維護公平、保障權益的環境；采取“PPP”股權投資基金和混合所有制模式，組建“雙創”平臺公司，圍繞核心支撐平臺目標及功能定位配置資源和要素。

培育大學生“村官”扎根的沃土

從2008年起，中組部等13個部門共同啟動大學生“村官”工作，計劃用5年時間選聘10萬名高校畢業生到農村任職2到3年。為促進大學生“村官”在基層經受鍛煉、增長才干，期滿后有序流動，中組部等相關部門還相繼出臺《關于鼓勵和支持大學生“村官”創業富民的通知》《關于進一步加強大學生“村官”工作的意見》《關于做好大學生“村官”有序流動工作的意見》，明確大學生“村官”的選聘標準、崗位管理、任職待遇、扶持保障、期滿出路等一系列政策。

政策經過層層傳遞有無“失真”？“村官”們還有哪些訴求？2014年11月，九三學社中央調研組在河南濟源調研農村產權制度改革及現代農業發展工作時了解到，該市通過成立“大學生村官創業聯盟”，引導大學生“村官”創新創業，取得了良好效果。“創業聯盟”作為市場主體，自主經營、自我發展。大學生“村官”充分發揮知識、技能和特長，發掘提升當地優勢農副特產品市場價值，運用現代營銷手段拓展市場空間，在幫助農民增收致富同時，實現了自身價值。受此啟發，九三學社中央向中共中央報送《鼓勵大學生“村官”扎根基層創新創業的建議》，建議完善大學生“村官”創新創業政策措施，健全服務體系；打造大學生“村官”創新創業品牌，引導企業與其“聯姻”，鼓勵大學生“村官”扎根基層。中共中央組織部在回復中表示，九三學社中央提出的建議針對性很強，表示將進一步增強選聘“村官”的針對性，發揮大學生專業優勢；加強創業教育，每年至少培訓大學生“村官”5000名；拓寬“村官”進入鄉鎮機關事業單位渠道，用好創業人才。

此次中辦國辦出臺的《關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見》共25條，對照一下，其中至少有10余條吸收了九三學社中央提出的建議。比如，支持高校畢業生到基層創新創業、加大教育培訓力度、完善基層服務項目政策措施、拓展在基層工作的高校畢業生職業發展渠道、健全統一規范的人力資源市場等。

“如果你不下去，不到基層鍛煉不可能成為頂梁柱。”長期關注大學生到基層就業問題的韓啟德認為，再過10年、20年，掌握中國命運的、能夠做大事業的人，必須是對我們的國家、我們的民族、我們的社會，特別是我們的基層，有深刻了解的人。

把握當下，更要著眼未來。履行參政黨職能如是，一個走出“象牙塔”的人也如是！