近年來,隨著我國經濟發展進入新常態,每年的中央一號文件強調轉變和調整,旨在經濟增速放緩的大環境下繼續強化農業基礎地位、促進農民持續增收。

正是在每年的中央一號文件繪就的藍圖中,新疆“三農”也發生著變化。尤其是中央一號文件提出深入推進農業供給側結構性改革后,新疆“三農”工作“變”得更加明顯,發展活力不斷增強,展現出新的面貌。

轉變方式 邁向現代化

如今,隨著我區農業現代化步伐加快,農民和土地的關系已然發生了巨大的變化,這得益于新型農業經營體系的構建。

培育新型農業經營主體,構建新型農業經營體系,在近年來的中央一號文件中屢屢被提到。

成立于2013年的沙灣縣大泉鄉燒坊莊子村雙泉農民土地股份合作社集合了300多戶農民,他們以土地代替資金入股的方式組織規模化生產,經營土地面積達兩萬畝。相比以前農民分散經營的模式,合作社極大增加了農業生產的專業性。

雙泉農民土地股份合作社理事長何洪濤說:“合作社除了擁有專業隊伍從事機耕、田管、收獲等農務,還擁有大型農機具,可全程機械化管理。”

在沙灣縣農經局局長朱金斌看來,農民由一家一戶的分散經營逐漸走向合作社聯合經營,土地股份合作社在改變農村經營體系的同時,也推動了傳統農業向現代農業轉變。

依靠現代化的經營方式,新型農業經營主體正在成為建設現代農業的骨干力量,而適度規模經營又在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面發揮著引領作用。記者從自治區農業廳獲悉,截至2016年年底,全區合作社總數已達2.4萬家,成員數61.4萬名,其中國家級和自治區級示范社分別達153家和1833家。

伴隨著“互聯網+”走進新疆農村,另一種高效的生產、銷售方式為農業發展開辟了新的途徑。

2016年中央一號文件指出,大力推進“互聯網+”現代農業,應用物聯網、云計算、大數據、移動互聯等現代信息技術,推動農業全產業鏈改造升級。

近年來,智慧農業、高效農業、綠色農業嶄露頭角,農業發展更加精準高效,電子商務開辟了新渠道,傳統農業生產發生改變,互聯網正在助推新疆農業提檔升級。

如今,全疆各地都在為電子商務進農村發展提供政策支持,我區農村電子商務發展正如火如荼地向前推進。

烏什縣委副書記、縣長吐爾洪·阿不拉說:“電子商務讓農民接觸到了更大的市場,提高了收入,加快了脫貧進程,也間接帶動了產業發展,可以說是把農村經濟搞活了。”

自2016年開始,烏什縣每年安排100萬元、援疆資金不少于100萬元、扶貧資金安排100萬元用于電商發展,使電子商務發展得到了資金保障。同年,烏什縣被評為國家級電子商務進農村綜合示范縣。

從自治區商務廳了解到,到“十三五”末,我區將爭取培育40個國家級電子商務進農村綜合示范縣(市),60個自治區級電子商務進農村綜合示范縣(市)。

提質增效 發展上水平

新疆是農業大區,農業、林業、牧業資源豐富,加快產業化步伐,提升農業效益十分重要。近年來,在中央一號文件的指導下,我區農業產業化水平不斷提升,特色農產品的“原字號”身份正在發生顯著變化,科技、工藝乃至創意元素正在為其帶來巨大的影響力。數據顯示,2016年,全區農產品加工業增加值達432.24億元,同比增長9.2%,農產品的效益逐步提升。歷經十幾年發展的新疆鄉都酒業有限公司,如今是自治區農業產業化龍頭企業。對于提升農業發展的質量和效益,該公司副總經理李新亞表示:“‘鄉都’品牌的打造一直秉承‘做有生命的酒’的信念。生產葡萄酒,七分靠原料,三分靠工藝。只有保證好的原材料才能保證有好的品質,進而才能成為好品牌。”

從李新亞的認識中不難看出,精深加工能夠改變特色農產品的“身價”,但原材料的質量則從根本上影響著產品的檔次,進而影響品牌的打造和效益的提升。

近年來,自治區積極開展“三品一標”認證與登記,提升農產品源頭質量。2016年,我區有效期內“三品一標”產品達1072個,認定無公害農產品產地240個,面積550萬畝,創建全國綠色食品原料標準化生產基地65個,面積878萬畝。

同樣是葡萄,吐魯番市則從產業入手,以新的思路推動發展,帶動農民增收。吐魯番葡萄原本以制干和鮮食兩大產業為主,近年來,為了讓傳統支柱產業煥發新的活力,吐魯番市提出打造三分之一釀酒、三分之一制干、三分之一鮮售的葡萄產業新格局。

2015年中央一號文件指出,做強農業,必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來。這一格局的背后,正是吐魯番市對葡萄產業發展質量和效益的追求。通過政策引導,發展的重心從注重產量向注重品質轉移,葡萄產量雖然不如過去高,但高品質帶來的高效益已經超過了以數量為主的中低端葡萄。

在農產品價格普遍不太理想的背景下,吐魯番市葡萄產業逆市上揚,2015年全年葡萄總產量達80萬噸。其中,鮮食葡萄銷售價格與往年同期相比基本持平。葡萄干銷售價格平穩上漲,同比上漲10%。

推進改革 前進增動力

2017年中央一號文件把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線,為培育農業農村發展規劃了新航線。事實上,有關農業和農村改革的內容在中央一號文件中并不少見。在中央一號文件的持續指導下,改革正在為新疆“三農”發展注入新的動能。2014年中央一號文件提出,啟動新疆棉花目標價格補貼試點。正式開啟了新疆棉花產業的改革新篇章。

在不斷的實踐和完善中,在全區棉花面積不斷調減的同時,伴隨著目標價格的逐步調整,次宜棉區和風險棉區正逐步退出棉花種植,全區棉花種植規模更為合理,農業種植結構進一步優化。

自治區黨委農辦副主任秦中春說:“從表面上看,棉花種植面積在減少,但單產和質量已顯現出上升的趨勢,更為重要的是,市場的活力進一步恢復。為了在改革中得到更多收益,農戶和企業都更加關注質量和效益,產業面貌大為改觀。”

棉花目標價格補貼試點是新疆推進農業供給側改革的一個典型代表。

早在2013年,中央一號文件就在改革農村集體產權制度中提出要全面開展農村土地確權登記頒證工作。新疆通過先期在個別縣市試點積累的經驗,于2015年在全區14個地州市各選擇一個縣(市、區),整體推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。截至2016年,全區32個縣市完成試點面積1400萬畝,土地資源的優化配置進一步深化,農民的土地權益更加明確。

近日,農業部公布了第三批全國農村集體“三資”(資金、資產和資源)管理示范縣名單,新疆瑪納斯縣、精河縣、新源縣、庫爾勒市、阿克蘇市、洛浦縣6縣市上榜。

“三資”作為農業農村發展的重要物質基礎,是農村集體產權制度改革的重要組成部分。2013年中央一號文件就指出,改革農村集體產權制度,有效保障農民財產權利,要加強農村集體“三資”管理。自治區農村合作經濟經營管理局副局長鮮文新說:“下一步,我區將對入選的全國農村集體‘三資’管理示范縣開展‘回頭看’工作,總結經驗、查找問題,為下一步農村集體產權制度改革奠定基礎。”

擘畫新圖景,培育新動能。新疆“三農”工作近年來的發展歷程,是在中央一號文件的指導下不斷進步的歷程。新的發展階段,隨著中央一號文件對于“三農”工作重點的持續設計,新疆“三農”工作也將實現新的發展。