全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量急需解決的不僅是辦“一流大學(xué)”和“一流學(xué)科”的問(wèn)題，更是如何全面協(xié)調(diào)發(fā)展高等教育的問(wèn)題。我國(guó)西部現(xiàn)行的管理制度、管理體系尚不能滿足這一要求，高等教育的發(fā)展與全國(guó)平均水平，特別是和東部地區(qū)相比，差距在拉大，西部地區(qū)高校排名逐年下滑，地方高校排名下滑尤其明顯，人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證，西部地區(qū)高等教育的落后局面需要得到根本性扭轉(zhuǎn)。

西部地區(qū)高校數(shù)量、規(guī)模、師資、設(shè)施等整體處于劣勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)教育資源基本集中在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和一些中心城市。無(wú)論是高等院校的數(shù)量和規(guī)模，還是師資力量和教學(xué)設(shè)施，西部地區(qū)和中小城市都處于絕對(duì)的劣勢(shì)。以2014年共有2529所全國(guó)普通高校為例，其中：東部980所、中部668所、西部627所、東北254所。按照每十萬(wàn)人口在校大學(xué)生數(shù)（人）來(lái)測(cè)算，2014年全國(guó)平均每十萬(wàn)人口有在校大學(xué)生2488人，東部3303人、中部2453人、西部2138人、東北2885人。可以看出西部地區(qū)最低，比最多的東部少1165人。

西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源嚴(yán)重匱乏。作為衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平重要標(biāo)志的重點(diǎn)學(xué)科、領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)研究基地等西部地方高校相對(duì)偏少。以全國(guó)高校國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科分布情況為例：2008年全國(guó)高校一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為286個(gè)，西部地方高校5個(gè)；全國(guó)二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)為677個(gè)，西部地方高校38個(gè)；全國(guó)本科院校1079所，西部地方高校235所。全國(guó)平均一級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)與本科院校比為26.5%，西部地方高校為2%；全國(guó)二級(jí)重點(diǎn)學(xué)科數(shù)與本科院校比為62.7%，西部地方高校為16%，遠(yuǎn)低于國(guó)家的平均值。重點(diǎn)院校對(duì)其他省份尤其是西部地區(qū)招生指標(biāo)少，使不發(fā)達(dá)省份學(xué)生難以接受重點(diǎn)院校教育。

西部地區(qū)高校所獲投資嚴(yán)重不足，辦學(xué)條件落后。在這樣的情況下，我國(guó)教育部直屬高校及各地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)支出均存在著顯著差距。2014年《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2014年高等學(xué)校本科生的生均經(jīng)費(fèi)情況為：北京市平均為5.7萬(wàn)元、北京市中央屬高校5.97萬(wàn)元、北京市地方高校為4.9萬(wàn)元；上海市平均為5.1萬(wàn)元、上海市中央屬高校5.7萬(wàn)元、上海市地方高校為4.6萬(wàn)元；陜西省平均為2.58萬(wàn)元、陜西中央屬高校4.2萬(wàn)元、陜西地方高校為2.04萬(wàn)元；甘肅省平均為1.95萬(wàn)元、甘肅中央屬高校3.35萬(wàn)元、甘肅地方高校為1.69萬(wàn)元。

建議國(guó)家從戰(zhàn)略高度考慮全國(guó)高等教育的均衡發(fā)展，從科學(xué)發(fā)展角度講，發(fā)展西部高等教育是解決深層次的公平問(wèn)題的起點(diǎn)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最終也要轉(zhuǎn)到科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)，需要人才、科技、教育的支撐。

建立面向西部的優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置機(jī)制。在統(tǒng)籌配置教育資源的前提下，向西部?jī)A斜，發(fā)揮中央政府的主導(dǎo)作用。國(guó)家應(yīng)該有計(jì)劃地對(duì)西部地方高校安排重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等提高辦學(xué)水平，同時(shí)，高端人才的評(píng)選也應(yīng)向西部?jī)A斜。在招生過(guò)程中，重點(diǎn)院校分配招生指標(biāo)要適當(dāng)對(duì)其他省份傾斜，尤其考慮西部地區(qū)和一些不發(fā)達(dá)的省份，同時(shí)對(duì)于各種特殊招生手段錄取的學(xué)生要加強(qiáng)監(jiān)督，要讓信息公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)鼓勵(lì)東西部地區(qū)院校之間的對(duì)口扶持，積極促進(jìn)西部的高等教育發(fā)展。

建立西部地方高等教育投資保障機(jī)制。建議改革和完善教育投入體制，建立與公共財(cái)政體制相適應(yīng)的教育財(cái)政制度，保證教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整目前高等教育分級(jí)投資的機(jī)制，設(shè)立高等教育專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或提高轉(zhuǎn)移支付能力，適當(dāng)提高高等學(xué)校生均教育支出比例，將西部地方高等教育列入專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼用于提高生均經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于西部地方高校中農(nóng)村生源所占比例大，貧困生比例相應(yīng)高，應(yīng)制定學(xué)費(fèi)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等扶貧補(bǔ)貼優(yōu)惠政策。

加大對(duì)西部地方高校的教師再培養(yǎng)力度。建議國(guó)家加大對(duì)教師的培訓(xùn)和再教育投入，適當(dāng)增加西部地方高校的指標(biāo)，尤其是青年教師的指標(biāo)，以此逐步提高西部高校教師的教學(xué)、科研水平。建議針對(duì)西部?jī)?yōu)秀博士后人員通過(guò)待遇及政策傾斜等辦法，建立西部青年教師儲(chǔ)備庫(kù)，提高教師整體素質(zhì)。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長(zhǎng))