要確保生態保護紅線科學劃定、切實落地,地方各級政府要切實解決好“統”的問題,紅線劃定的牽頭部門要著力解決好“準”的問題,社會公眾要努力解決好“知”的問題,長遠目標要真正解決好“保”的問題。

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》的出臺,對于推進國土空間用途管制、守住國家生態安全底線、建設生態文明將產生深遠而又重要的影響。筆者認為,要貫徹好兩辦《意見》,確保生態保護紅線科學劃定、切實落地,除了技術方面的要求之外,實際工作中還應當把握和解決好以下幾個問題。

一是就地方各級政府而言,要切實解決好“統”的問題,需要真正把事關國家生態安全的重要生態區域統一納入一條紅線的管控之中。

《意見》明確提出“部門協調,形成合力”的要求,具有較強的針對性,因為生態保護紅線的劃定涉及了多個政府部門。

生態紅線涵蓋自然界山、水、林、田、湖等多種生態類型,而這些生態要素又分屬不同的職能部門監管。從國土空間的各種建設開發規劃來看,生態紅線的劃定涉及到了政府或由有關部門制定發布的主體功能區劃、生態功能區劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關的規劃、區劃。生態紅線范圍還會不可避免地與現有的自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、世界文化遺產、重要濕地及飲用水水源保護區交叉重疊。不僅如此,上述多種生態要素及各類規劃、區劃之間還相互關聯,彼此影響。

生態保護紅線的劃定還要考慮生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線中的各項指標要求。其中,生態功能保障基線是禁止在保護區域建設開發的紅線;環境質量安全底線是保護范圍內污染物排放總量控制紅線和環境風險管理紅線;自然資源利用上線是包括能源、水資源、土地資源等自然資源利用不能突破的紅線。面對如此錯綜復雜且具有基礎性、交叉性及相互關聯性特征的系統工程,各級政府應站在全局和戰略的高度,以宏大、寬闊的視野審視生態保護紅線的豐富內涵,真正把生態保護紅線所涉及的方方面面內容統籌整合好。在這一過程中,各級政府既要發揮好環保、發改部門在紅線劃定過程中綜合牽頭的作用,又要利用好相關部門積極參與的作用;既不能脫離現行的按環境要素分類管理的既有模式,又必須打破部門之間實際存在的利益藩籬。

總之,生態保護紅線的最終劃定,需要政府在系統保護思路的引領下,全過程地發揮好領導統籌、總攬全局的作用,使生態保護紅線建立在與各專項紅線既有機聯系,又統領覆蓋的基礎之上,真正實現一條紅線管好、管住重要生態空間,從而不斷提升生態保護與管理的成效。

二是就紅線劃定的牽頭部門而言,要著力解決好“準”的問題,使生態紅線的劃定建立在實事求是、科學準確,能夠經得起時間和實踐檢驗的基礎上。

作為國家生態安全的生命線,未來紅線的指導性和生命力究竟如何?能否經得起時間和實踐的檢驗?關鍵就在于一個“準”字。《意見》把生態紅線劃定的牽頭責任賦予了環保、發改兩個部門,這就要求擔負著牽頭重任的相關部門要注重調研,科學評估,準確識別,加強協調,統籌布局,最終實現一條紅線管控重要生態空間的目標。

確立保護優先的原則。兩辦《意見》明確指出,要確立生態保護紅線優先地位。筆者認為,這是保證紅線能夠真正劃準的重要前提和基礎。偏離了這一原則,紅線的準確性將無從談起。

要處理好兩個關系。處理好生態保護紅線與相關部門專項紅線的關系。黨的十八屆三中全會提出劃定生態紅線的要求后,一些部門結合各自職責劃定了相關領域的生態保護紅線。目前,從國家層面來看,國土和林業部門已經有了自身的紅線。除此之外,一些地方政府也正在制定與本地經濟社會發展相適應的專項紅線。如何處理好生態保護紅線與各種專項紅線之間的關系,使之無縫銜接,有機融合,真正實現“多規合一”,這無疑是科學準確劃定紅線所需要解決好的一個問題。處理好當前與長遠的關系。紅線不僅事關當前,更關乎一個地方經濟社會的長遠發展。這就要求在紅線的劃定過程中一定要有長遠和發展的眼光,使紅線能夠經得起時間的檢驗,真正成為一條鐵線。反思這些年來一些地方反復調減自然保護區范圍的事實,說明了自然保護區在劃定之初,當事方沒有統籌處理好當時與長遠關系。因此,作為具體執行者,要把“準”作為劃紅線的第一要義,真正給黨委政府當好參謀,提好建議。

三是就社會公眾而言,要努力解決好“知”的問題,使生態保護紅線劃定的過程成為深化生態文明理念、加強公眾參與環境保護事業的過程。

劃定生態保護紅線,關乎國家和地方經濟社會發展的全局,也關系到人民群眾的切身利益。為此,《意見》提出了“加大政策宣傳力度”、“保障公眾知情權、參與權和監督權”、“促進共同保護”的工作要求。

一方面,作為一項重大的生態保護實踐活動,生態紅線劃定離不開社會和公眾的理解支持。生態紅線的確定,會在一定程度上改變一個地方和區域群眾的生產生活方式,甚至會影響到一部分群眾的眼前利益。因此,各級政府要改變“閉門畫圖、埋頭劃線”的做法,以開放的姿態讓群眾參與到紅線劃定的工作中來。要認真聽取轄區內各級政府及社會各界的意見,切實保障公眾知情與監督的權利,真正使紅線建立在廣泛的社會和群眾基礎上。

另一方面,紅線劃定的過程,絕不應該僅僅是少數人從事的一項純技術性的工作,而應當是向社會和公眾宣傳普及生態保護知識、推動一個地方生態文明建設進程的社會性活動。筆者認為,就目前而言,此項工作還存在宣傳不夠的問題,需要各級政府充分利用生態紅線劃定的契機,加大宣傳力度,深植生態文明理念,提升全民投身環境保護事業的熱情。

四是就長遠目標而言,要真正解決好“保”的問題,使紅線長期嚴守建立在常態化監管保護機制的基礎上。

劃紅線是一項階段性的工作,而保紅線卻是一項長期性的任務。劃定紅線表明“萬里長征走完第一步”,同時也預示著守住紅線才開始 “而今邁步從頭越”的漫漫征程。誠然,劃定紅線不是最終目的,保住紅線才是根本目的。如何守住這條生態保護紅線,無疑是各級政府面臨的一道長期而又重要的課題。兩辦《意見》從落實管理責任、加大生態補償、進行生態修復、建立監測監管平臺、開展定期評價、強化執法監督、建立考核機制及嚴格責任追究等方面都作出了明確闡述,各地應當不折不扣地貫徹好這些措施。

能否全面落實《意見》所提出的各項舉措,長久地守住生態保護紅線?筆者認為,根本還在于地方黨委政府領導能否做到兩個方面。一是樹立正確的世界觀、政績觀,切實摒棄急功近利、短期行為等不良作風,在思想認識上保持嚴守紅線的定力,不為一時利益所驅動,真正做到“一張藍圖繪到底,一條紅線管長遠”。二是在保障措施上,地方各級要分層次建立起確保紅線落地的一系列長期保障制度,真正讓生態保護紅線得到長久有效管控。