唯有持續(xù)深化改革,敢于打破固有的思維束縛和體制機(jī)制障礙,才能將“影子企業(yè)”“僵尸企業(yè)”這類阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)活力釋放的“變異體”徹底清除,從而促使一個(gè)充滿活力、健康有序的市場(chǎng)格局的形成。

據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道,一些早已停止經(jīng)營(yíng)卻不辦理企業(yè)注銷手續(xù)的“影子企業(yè)”,嚴(yán)重?cái)噥y著市場(chǎng)的正常秩序,妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系的建設(shè)。在甘肅省,目前已注銷8000余戶長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)的“影子企業(yè)”。

伴隨著商事制度改革的推進(jìn),近年來我國(guó)新增市場(chǎng)主體持續(xù)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但其中也充斥不少“影子企業(yè)”。“影子企業(yè)”以及之前廣受詬病的“僵尸企業(yè)”一樣,都是妨礙經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的“變異體”。

不同于長(zhǎng)期虧損、靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸輸血生存的“僵尸企業(yè)”,“影子企業(yè)”多指企業(yè)在領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,不開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng),既不報(bào)送年度報(bào)告、進(jìn)行納稅申報(bào),也未辦理注銷登記,長(zhǎng)期處于“空掛”狀態(tài)的企業(yè)。

“影子企業(yè)”“僵尸企業(yè)”不退出市場(chǎng),會(huì)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)造成潛在威脅。它們的寄生給當(dāng)前市場(chǎng)主體的實(shí)有數(shù)量注入不少“水分”,會(huì)造成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的虛假繁榮和扭曲失真,會(huì)影響相關(guān)決策的科學(xué)與精準(zhǔn)。另外,“影子企業(yè)”雖然已經(jīng)不產(chǎn)生任何經(jīng)濟(jì)效益,卻擠占了包括土地在內(nèi)的大量社會(huì)資源,侵蝕了有限的市場(chǎng)空間,增加了行政管理成本,給整個(gè)市場(chǎng)生態(tài)的健康維護(hù)帶來諸多挑戰(zhàn)。

“影子企業(yè)”為何長(zhǎng)期存在?首先,一些經(jīng)營(yíng)者自身存在一定程度的主觀故意,且依靠企業(yè)空掛“鉆空子”牟利。一些企業(yè)雖已停業(yè),但自身債務(wù)關(guān)系復(fù)雜,許多債權(quán)、債務(wù)問題需要通過訴訟途徑解決,“至少50天”“周期長(zhǎng)、成本高”的清算現(xiàn)狀讓經(jīng)營(yíng)者不愿耗時(shí)耗資辦理退出手續(xù)。還有一些企業(yè)為了重復(fù)享受減免稅政策和財(cái)政扶持,想方設(shè)法避開監(jiān)管,不斷變換注冊(cè)地點(diǎn)和工商、稅務(wù)證照,令執(zhí)法部門無法找到企業(yè)真正的經(jīng)營(yíng)者,這些“影子企業(yè)”成為不法經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、逃廢債務(wù)的平臺(tái)。

“影子企業(yè)”的大量存在也與當(dāng)前年報(bào)政策缺乏強(qiáng)制性的行政處罰措施有一定關(guān)系。商事制度改革后,當(dāng)前工商部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管政策由前置審批變?yōu)橹饕揽渴轮小⑹潞蟊O(jiān)管,企業(yè)自行申報(bào)年報(bào),同時(shí)廢止了企業(yè)因未年檢而吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的法律規(guī)定。而對(duì)于那些企業(yè)未按規(guī)定期限公示年報(bào)或者未按工商行政管理部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息的,行政處罰強(qiáng)制措施的缺少讓這些企業(yè)有恃無恐,也讓監(jiān)管部門無法可依。

清理“影子企業(yè)”“僵尸企業(yè)”這類“變異體”,需要強(qiáng)化新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度,大力推行退出企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革,簡(jiǎn)化“影子企業(yè)”“僵尸企業(yè)”的注銷淘汰程序。同時(shí)進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),建立企業(yè)定期監(jiān)測(cè)通報(bào)制度,加大對(duì)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假行為的打擊力度。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型換擋期的今天,產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾愈發(fā)突出,唯有持續(xù)深化改革,敢于打破固有的思維束縛和體制機(jī)制障礙,才能將“影子企業(yè)”“僵尸企業(yè)”這類阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)活力釋放的“變異體”徹底清除,從而促使一個(gè)充滿活力、健康有序的市場(chǎng)格局的形成。