戴曉鳳委員:“去杠桿”期盼金融制度供給側(cè)改革

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電 (記者 高新國)去杠桿是供給側(cè)結構性改革重要目標之一,旨在降低經(jīng)濟對杠桿的依賴性,降低全社會融資結構中對債務融資的依賴程度。戴曉鳳委員認為,一直以來,我國金融體系的制度設計始終以商業(yè)銀行為中心,金融改革沒能改變銀行業(yè)在整個融資體系中的絕對優(yōu)勢。在銀行體系外存在一個龐大的非銀行金融業(yè),以放貸為主的機構占了很大比重。造成整個社會融資結構中的間接融資占據(jù)了主導地位,使得社會經(jīng)濟發(fā)展對信貸杠桿依賴度高,在地市一級,融資渠道單一,企業(yè)融資局限于銀行信貸與各類民間借貸,導致企業(yè)不是長期處于高負債經(jīng)營狀況,就是陷入融資困境。另外,當前一些地方對去杠桿的認識存在偏差,沒能從源頭入手改革金融供給方式,高杠桿率是現(xiàn)有金融制度供給的結果。一些地方政府把去杠桿認知為化解金融機構不良資產(chǎn)風險與降低政府債務利息成本,采取的措施集中在對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行不良資產(chǎn)處置,以及政府債務的置換。戴曉鳳表示,這種做法不能改變地方經(jīng)濟中杠桿率居高不下的狀況。

戴曉鳳說去杠桿確實存在許多現(xiàn)實難題。一、地方融資渠道過于集中在債務融資,缺乏其他融資交易平臺支撐與補充,相關的政策法律也沒有跟進支持。二、地方經(jīng)濟主體主要由民營企業(yè)組成,很多民營企業(yè)長期處于高負債、短期債務融通性資金用于長期性資本運營狀況,一旦進入經(jīng)濟低迷期,其債務鏈猶如繃緊的發(fā)條,稍擰即斷。三、融資體制到地區(qū)一級平臺,政府很難參與調(diào)控,許多政策難以實施,難有效果。造成地方政府只能就地方性的商業(yè)銀行不良資產(chǎn)、政府債務問題做文章。

要實現(xiàn)去杠桿的目標,戴曉鳳建議要從源頭解決問題,通過改革金融供給方式,建立全國性多層次資本市場,大力推進地方性多層次資本市場的建立,為企業(yè)打通資本通道。要制定國家新金融發(fā)展戰(zhàn)略,從根本上改革目前以銀行為中心、以債務融資為主的金融結構,要對銀行業(yè)的經(jīng)營模式進行改革,允許金融業(yè)間的并購重組,提高金融市場的效率。