關注全國“兩會”系列評論之二

在《人口與計劃生育法修正案》提倡一對夫妻生育兩個子女的背景下，主張“二孩生育補貼”，并不突兀。

在全面二孩政策正式實施一年多后，今年全國“兩會”上，生育問題再次引起代表委員們的關注。全國政協委員劉大鈞提出，“目前很多家庭由于經濟困難無法養育二孩，所以我建議給予生育二孩的家庭進行補貼，減少他們的經濟負擔。”全國人大代表孫曉梅和黃細花也建議，給二孩家庭發放生育津貼。

從單獨一孩到全面二孩，我國生育政策風向的調整，是循序漸進的。全面二孩放開后，收到了不小的效果，但并未扭轉生育率下滑的趨勢。而當下我國人口紅利逐漸消退，不想生不敢生又成為常見情形，“少子化”局面或將到來，也難怪有些代表委員憂心忡忡。

在此情景下，“全面二孩”照見的生育政策松綁、計生工作轉型，是否有口子開得更大的必要性，值得評估。“因時而變，應勢而為”，政策本就該有與時俱進的洞見力。

但在計生放開牽涉面廣、需審慎考量的情景下，對生育二孩由“允許”到“鼓勵”的姿態，或許應反饋在對育孩負擔的減輕上。這也契合“從易到難”的先行實踐邏輯。

一個不爭的事實是，中國目前的養孩成本不菲，許多父母已淪為“孩奴”。在城市里，孩子生下來，一個月吃穿用、照護、醫療等，平均花上兩三千算是普通的了。有媒體曾調查廣州數十個家庭，結果發現，孩子出生到上小學前，保守估計要花20萬元。對于那些經濟條件差的家庭而言，昂貴的養孩支出，更是其不可承受之重。

孩子是父母的，也是這個社會的。實質上，在全面二孩放開后，衛計部門也將工作重心從“計生”轉變為與優生優育配套的服務，著力完善兒童的福利保障。而今實行“二孩生育補貼”，呼吁國家緩解部分家庭的養育負擔，也順應了這態勢。

給生育家庭發放補貼，不是什么冒進，而是對應有激勵的補缺，這也是許多國家通行做法。以兒童福利保障做得不算最好的發達國家美國為例，美國孩子生下后，不僅享受免費醫保等福利，每月還可獲得幾十美元的食物券。

事實上，補貼生育二孩的家庭，在國內也正在成為共識。此前，湖南省統計局的一份報告就建議，為二孩生育者提供補助。國家衛計委副主任王培安最近也表示，正考慮采取包括“獎勵補貼”在內的措施，以鼓勵人們生二孩。而此前《山東省人口與計劃生育條例》里提出，延長二孩產假并“視為出勤，工資照發，福利待遇不變”，雖非直接補助，但也有“鼓勵”之意。

在《人口與計劃生育法修正案》“提倡一對夫妻生育兩個子女”的背景下，完善從家庭個稅減免到生育補貼的頂層設計方案，也屬順理成章。需要點出的是，從長遠看，育孩補貼，不該有“一孩”“二孩”之別，而應是內蘊人文關懷的政策陽光的普照。