新華社北京３月４日電題：揭開中國“議會外交”之謎

新華社記者王慧慧

第十二屆全國人民代表大會第五次會議將于５日在北京召開。全國人大作為最高國家權力機關，除了最高立法權，還承擔著與各國議會交往的職能。

全國人大對于我國整體外交的重要性有哪些？全國人大的對外交往有什么特色和亮點？為中國的政府外交提供哪些支持？

拓展新中國外交局面　提升全國人大國際影響力

中國的“議會外交”隨１９５４年全國人大的誕生而生。新中國成立不久的大背景下，議會外交也在我國外交史上留下了濃墨重彩的篇章，全國人大的對外交往對開拓新中國早期外交局面發揮了極其重要的作用。

１９５６年，芬蘭議長應邀率代表團首次訪華，歷經８次經停，輾轉２６小時才由赫爾辛基抵達北京。當時恰逢一屆全國人大三次會議召開，芬蘭議長作為貴賓應邀在主席臺就座致辭。這次訪問不但開啟了兩國立法機構友好交往的大門，而且為中國同芬蘭和其他北歐國家的友好往來開辟了一個新的途徑。

１９８４年，全國人大正式加入各國議會聯盟這一世界上最大的議會間組織，成為全國人大對外交往發展歷程上的標志性事件。此后，中國代表還進入議聯決策圈，擔任過議聯執行委員會委員，有效維護中國核心和重大利益，盡可能充分反映發展中國家正當權益和呼聲。

６０多年來，全國人大已形成多層次、多渠道、多領域、多形式、全方位的對外交往格局。目前，全國人大與世界上１８３個國家的議會保持著不同形式的交往與聯系，與２０多個主要國家議會和歐洲議會穩步開展機制交流活動，成立９３個雙邊友好小組，加入１５個國際和地區議會組織，成為５個多邊議會組織觀察員。

２０１６年，全國人大常委會委員長張德江出訪８國、出席議聯第１３４屆大會并赴香港出席“一帶一路”高峰論壇。訪問在增進我國同有關國家政治互信，推動立法機關友好交流為雙邊關系發展提供法律保障，加強我同往訪國及有關地區的務實合作，建設性參與地區、國際熱點和全球性問題的解決，增進各國對中國特色社會主義發展道路的理解和支持等方面都發揮了重要作用。

在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署１５周年之際，全國人大和俄羅斯聯邦會議保持密切往來，俄國家杜馬主席和聯邦委員會主席先后訪華，中方派團出席首屆歐亞國家議長會議，中俄議會合作委員會第二次會議舉行，雙方立足兩國關系全局，增進政治和戰略互信，著力推動“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟建設對接合作。

“走出去”和“請進來”　告訴世界一個真實的中國

２００９年開始，全國人大出訪團組中有一個特別的代表團——全國人大西藏代表團。

數年來，這個代表團由土生土長的西藏人大代表組成，已經與數不清的國外官員、議員、社會各界和包括藏族同胞在內的華僑華人進行交流和交鋒，介紹西藏經濟社會發展、宗教信仰自由、傳統文化保護、生態環境等情況。他們的足跡遍布美國、加拿大、澳大利亞、比利時、意大利、法國、波蘭、巴西、蒙古國、緬甸、斯里蘭卡等十幾個國家，其中以訪問美加次數最多。

此外，全國人大也積極邀請訪華的外國議會代表到西藏走一走、看一看。２０１６年１２月，比利時聯邦眾議長布拉克訪問西藏時觀摩了民眾虔誠朝拜、僧人辯經場景，他深受觸動：“盡管我不信仰任何宗教，但是到西藏幾個寺廟參觀，可以看到西藏人民充分享有宗教信仰自由。”布拉克表示，此行讓他對中國有了一個全新認識，甚至改變了他對整個世界的看法。

２０１６年，涉臺、涉藏、涉南海問題備受關注。在出訪和接待來訪團組中，全國人大既積極推動務實合作，又不回避分歧和敏感問題——組派代表團訪美，督促美方恪守在臺灣問題上的承諾；主動應對所謂“南海仲裁案”，廣泛接觸有關國家議會領導人、議員、智庫等，闡明立場，堅決維護我國在南海的領土主權和海洋權益。

全國人大還加強與“一帶一路”沿線國家議會交往，全面介紹“一帶一路”建設給雙方合作帶來的新機遇，推動對方支持兩國政府間達成的協定，為“一帶一路”倡議在沿線國家落地生根營造良好的政策、法律環境。

通過立法支持外交　助力多領域國際合作

決定批準中國與外國締結的條約、協定以及加入的國際公約是全國人大常委會的一項重要職責。隨著中國參與全球事務的領域越來越多，全國人大立法支持國際合作的力度也在加大。

截至目前，全國人大常委會已批準了與５４個國家有關刑事司法協助的雙邊條約、同３７個國家締結的雙邊引渡條約，為中國追逃追贓、打擊犯罪，與相關國家開展引渡合作提供了法律依據，維護了中國的國家利益。全國人大正推動美國、英國、加拿大、新西蘭、比利時等國議會或促其政府啟動與中國引渡條約談判或批準有關刑事司法協助條約。

２０１５年底，全國人大常委會第十八次會議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》。在國際合作方面，該法規定了反恐怖主義情報信息交流、執法合作、資金監管、出境執行反恐任務等內容，為中國和相關國家的執法合作提供了法律依據和平臺。

在應對氣候變化方面，２００９年，全國人大常委會通過了關于積極應對氣候變化的決議。２０１６年９月３日上午，Ｇ２０杭州峰會召開前夕，全國人大常委會批準了《巴黎協定》。當天下午，國家主席習近平和美國總統奧巴馬向時任聯合國秘書長潘基文交存《巴黎協定》批準文書。中國成為率先完成這一國內法律程序的國家之一，以實際行動展示了在氣候變化領域深化國際合作的決心。