人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日電（記者 張春莉）“宅基地和承包地作為一種社區(qū)成員福利無償分配給成員農(nóng)戶，同時，國家為了保護農(nóng)戶獨享福利性資產(chǎn)，充分發(fā)揮其保障功能、居住功能和生產(chǎn)功能，制定了多重限制性政策?！比珖舜蟠硇炭酥钦J為，以前農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)，以農(nóng)為生的農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境下，禁止宅基地和承包地的流轉(zhuǎn)是客觀現(xiàn)實的理性選擇。

刑克智表示，自上世紀90年代以來隨著市場化進程的不斷發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量農(nóng)民從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來，成為我國特有的“農(nóng)民工”。由于多重制度的制約，我國農(nóng)民長期處于“半市民化”狀態(tài)，過著“亦工亦農(nóng)”“亦鄉(xiāng)亦城”的生活。隨之，他們擁有的福利性資產(chǎn)從昔日的“命根子”轉(zhuǎn)變?yōu)椤半u肋”。

“從福利性功能讓渡于財產(chǎn)性功能，原有的限制性政策已經(jīng)不適應(yīng)當前的農(nóng)村社會經(jīng)濟環(huán)境。”刑克智說。

為此，刑克智建議：首先，建立農(nóng)地承包權(quán)和宅基地使用權(quán)退出機制、補償機制、風險防范機制、激勵和約束機制；其次，建立全國統(tǒng)一的集體經(jīng)濟組織成員界定標準。集體經(jīng)濟組織成員的界定應(yīng)以法律法規(guī)的形式界定下來，做到有法可依；第三，探索福利性資產(chǎn)以股份合作、抵押融資等多種形式實現(xiàn)資本化。地方可以建立農(nóng)業(yè)抵押貸款公司，在小范圍內(nèi)對農(nóng)戶福利性資產(chǎn)進行作價融資或者作價入股成為集體經(jīng)濟組織股份模式的試點，從而實現(xiàn)資產(chǎn)到資金的轉(zhuǎn)變。