人民政協網北京3月9日電（記者 王碩）近年來，農村轉移人口的一個新趨勢是：一批又一批曾經在沿海發達地區和大中城市務工經商的農民工，經過城市打工的歷練和積累，帶著技術、項目、資金返鄉創業。這些 “五有”（有點資金、技術、營銷渠道、辦廠能力、鄉土情感）返鄉創業農民工，就形象地被稱為“城歸”。

“目前全國‘城歸’農民工已達約200萬人，這些人將發揮很強的帶動作用，建議國家厚待他們，將扶持政策落實落地?！眱蓵希珖f委員、人力資源和社會保障部原副部長楊志明關注的一個重點就是“城歸”。

讓他感觸頗深的是2016年的一次調研。

隨全國政協調研組，他來到了貴州遵義正安縣。在“正安·國際吉它園”里，一輛輛來拉貨的大貨車正忙碌地裝車。楊志明很驚異，現在經濟下行壓力這么大，怎么還會出現這樣的情景。

原來這個產業園的興起就與“城歸”息息相關。

幾年前，在外打拼多年的鄭傳玖返鄉創業，開辦起了吉它生產廠。起初招了600余人，后來隨著規模的擴大，員工達到上千人。因為生意好，這里又引來多個吉它生產廠家落戶，帶動了近萬人就業。

現在的正安，已經成了世界上三大主要吉他生產基地。除了做加工，他們還創出了幾個自己的品牌，獲得市場的廣泛認可。

“這樣的實例告訴我們，應該營造好環境，大力挖掘‘城歸’的潛力，使他們真正成為地方經濟發展的生力軍?！?/p>

為此，楊志明建議，首先集成優惠政策厚植“城歸”。“可以將國家扶持小微企業、農副產品就地加工、革命老區旅游開發、精準扶貧等優惠政策進行集成，形成厚植“城歸”、集中釋放政策含金量的磁場效應?！?/p>

第二，在資金上，探索扶持“城歸”的專項貸款。比如可以依照就業人數捆綁申請小額貼息貸款和創業貼息貸款資助，額度適當放大，以適應生產經營需要。

第三，要注重創業園區的作用。對農民工返鄉創業的用地作出統籌安排，開辟“城歸”創業園區；也可以依托現有各類園區，盤活閑置廠房等存量資源。

同時，央企在其中也可以發揮重要作用?！把肫罂梢詫①Y金、物資、管理的優勢和‘城歸’蹲得下、扎下根的本土優勢有機結合，興辦投資周期長、綜合效益好的生態旅游場所，將以往給錢給物的‘輸血’，真正變成因地制宜的‘造血’?！?/p>