培育新生中小城市  創中國城鎮化新路

——聽蔡玲委員講述大會發言背后的故事

人民政協網北京3月9日電（記者 江迪）“這篇大會發言是來自民建中央去年的大調研。陳昌智主席為專題負責人參加了有關調研考察。”3月9日下午，全國政協委員、民建中央常務副主席郝明金代表民建中央就培育新生中小城市作大會發言，引發良好反響。全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲向人民政協報介紹了大會發言背后的故事。

據蔡玲介紹：“十三五”規劃明確提出要加快培育中小城市。在中小城市發展面臨一些現實障礙和約束的時刻，如何突破體制機制瓶頸，通過深化改革探索出一條新路徑，形成一些可復制可推廣的經驗，是民建中央2016年大調研著力解決的問題。

2016年3月30日，民建中央專題組在京召開開題座談會，就我國新生中小城市的發展現狀、專題調研方向等問題同國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部有關司局負責同志座談，制定調研方案。

2016年4月，陳昌智主席帶隊赴浙江、吉林調研。在溫州市龍港鎮的調研，讓蔡玲至今記憶猶新。

溫州市區向南78公里，離福建地界已經不遠，即是蒼南縣龍港鎮。“龍港大道兩側，成片的工業園區、隨處可見的銀行網點、星級賓館和鱗次櫛比的高層住宅區，彰顯這座浙南小鎮的強大經濟實力。看起來，擁有189條街道的龍港已與中國任何一個城市并無二致。”初到龍港，蔡玲看不出這里只是一個“鎮”。

讀到當地提供的數據，蔡玲發現，這個隸屬于溫州市蒼南縣的鰲江流域小鎮，擁有43.7萬常住人口，2013年，龍港地區生產總值達到185.6億元。“人口達到中等城市的規模。經濟總量超過全國多數縣級市。”蔡玲評價說。

“但是我們只是一個鎮的建制，很多事情辦不了，而且不是縣級行政中心所在地，所受縣級輻射就更小了。如果能夠升格，我們的發展會更好。”龍港鎮的領導一開口就向調研組吐露真心。

“作為鎮中學，我們不能獨立招引師資。只能靠縣里招。我們遠離縣城，雖然硬件不比縣里差，但是給人的感觀還是不一樣的。很多好的老師不愿意來，沒有好老師，學生也到縣里去了。”龍港中學的負責人說。

“鄉鎮一級在人們心中只能算是‘衛生院’，都不能叫‘醫院’，好的醫生怎么愿意來呢？沒有好醫生，病人就要跑上幾十公里到縣醫院、市醫院，有的還要跑到福州去看病。”龍港醫院的負責人告訴調研組。

“不僅是機關和事業單位受制于鎮的建制，我們發現企業也受影響很大。當地一家商場的負責人告訴我們，就是因為自己是鎮里的，一些客戶就想當然地覺得他們可靠度不高，一些原本談得挺好的合作，到簽約時對方卻拒簽了。”蔡玲說。

其實，這座被譽為“中國第一座農民城”的小鎮，一直在夾縫中求生存。1984年從近乎荒郊灘涂上，靠農民自費集資建設城鎮公共設施而崛起，又因在全國率先推行土地有償使用等舉措而享譽全國，龍港每一項改革都是對當時體制機制發出的挑戰，后來被譽為“龍港模式”。

“似曾相識。今天龍港乃至全國新生中小城市所面臨的桎梏，與當年的束縛非常相似。體制機制障礙是我國特大鎮和新型城鎮化發展遇到最明顯的制約。亟待從頂層設計的層面加以解決。”蔡玲認為。

2016年國家發改委在龍港召開全國新生中小城市培育研討會。有關國家部委、省市，相關專家和全國特大鎮主要負責人200余人參加會議。民建中央也應邀出席。

“那次會上，我與廣東東莞虎門鎮等新生中小城市負責人深入交流。大家普遍認為，要素配置與經濟規模不匹配、管理力量與城鎮規模不匹配、執法權限與管理需求不匹配、生活品質與居民需求不匹配等問題十分突出。特大鎮發展遇到的‘天花板’的問題尤為突出。”蔡玲說。

2016年5月至6月專題組部分成員先后赴湖北武漢、浙江龍港開展了3次補充調研，了解中部特大城市周邊中小城市體系及規劃建設情況和城鎮化綜合試點工作中的經驗、情況、問題。吉林、四川、福建，武漢等民建省市組織也積極配合，結合當地實際情況開展相關調研并提供文字材料。

最讓專題調研組沒有想到的是，4月26日、7月28日和11月7日，龍港鎮基層同志先后三次主動來民建中央交流座談，反映他們對培育新生中小城市的樸實心聲：“不要國家給錢，一旦破除束縛我們發展的體制機制，我們肯定能取得更大的發展。”

“我國城鎮化率從31.91%提高到56.1%，城市數量卻從668個降至656個。中小城市數量與經濟社會發展不匹配，帶來了‘大城市病’等一系列問題。新型城鎮化關鍵在于人的城鎮化，要讓農民都轉移到大城市，顯然不現實，還是要靠中小城市，尤其是新生中小城市的發展。所以這個課題很重要。不僅對新生中小城市重要，對大城市、對全國都很重要。”蔡玲認為。

此后，民建中央專題組又多次召開座談會，聽取各方意見。最終形成這份大會發言。