借出去的錢如何能收回，別人家的房子擋了自家的陽光該咋辦，民事責任的年齡到底幾歲合適，頻頻收到垃圾短信可否維權……這一系列的法律問題都有賴于民法來解決。歷經全國人大常委會三審后，作為民法典的開篇之作的民法總則草案3月8日提交十二屆全國人大五次會議審議。從1954年開始起草的民法典，終于走上了快車道。

民法總則被稱為一部關于社會生活百科全書的法律，它的重大意義何在，將如何影響百姓生活，連日來，全國人大代表圍繞民法總則草案開展審議。民法總則草案如獲通過，則將為2020年民法典的出臺鋪好總綱，成為所有民事權利的原則與兜底。

曲折中前行 爭論中求同

全國人大代表、民革湖南省委會副主委、湖南司法廳副廳長傅莉娟說，制定民法總則，是編纂民法典的關鍵一步，是完善中國特色社會主義法治體系的重要一步，也是全面推進依法治國的基礎一步。

民法總則草案從2016年6月首次揭開面紗，歷經全國人大常委會三次審議和修改，到今年3月亮相全國兩會，用了長達9個月的時間。傅莉娟說，這個過程極為不易，標志著中國的民法典正式進入立法程序。

全國人大代表、九三學社山西省委會副主委、山西省科協院士專家服務中心副主任張紅健逐條研究了民法總則草案。她告訴記者，2016年9月26日，民法總則草案一審之后，她一口氣提出了13條建議，“讓我沒有想到的是，這13條建議全部都被立法機關不同程度地采納了”。

張紅健找到當時的建議書，指著其中一條說：“原草案第二十六條第三款規定‘未成年人的父母可以通過遺囑指定未成年人的監護人；其父、母指定的監護人不一致的，以后死亡一方的指定為準’。我建議由未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門選擇對被監護人的成長更為有利一方作為其監護人。”經過幾番修改之后，草案作出最新規定：“對監護人的確定有爭議的，由被監護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門指定監護人。”

全國人大常委會法工委副主任張榮順在接受采訪時透露，民法總則在全國人大常委會三次審議中，常委會組成人員和全國人大代表提出的意見整理起來有400多頁A4紙。在三次向社會公開征集意見中，共收集到7萬多條意見。

2016年6月，民法總則草案提交全國人大常委會一審。當時，各界對草案中關于法人分類的規定存在爭議。全國人大代表、九三學社社員王明雯也提出自己的審議意見：簡單地把法人劃分為營利性法人與非營利性法人兩類，的確難以涵蓋當前社會生活中實際出現的一些特殊情況。二審稿中，關于法人分類的意見并沒有被采納。王明雯在審議中又一次據理力爭。

草案三審稿出爐，法人分類里加入了一個“特別法人”項，回應了審議過程中王明雯等委員提出的意見。王明雯說：“這是一項創新。正是因為常委會重視大家的審議意見、修改建議，法律才能在打磨中越來越完善。”

回顧民法總則草案的出臺過程，就是一個吸納、修改、再吸納、再修改的過程。與一審稿相比，三審稿的民事權利章節增長了一倍，不僅加入了各界普遍呼吁入法的內容，包括民事權利的取得、權利人如何行使民事權利、民事權利保護等內容，而且更為引人關注的是，增加了與我們每一個人緊密相連、關乎每一個人切身利益的“個人信息保護”和“私有財產權利保護”條款，充分體現出法律回應百姓訴求的民生情懷。

我們需要一部什么樣的民法典

民事權利是民法典的核心內容。如果說，憲法重在限制公權力，那么民法典就重在保護私權利。一部什么樣的民法典，既能全面保護公民權利，又能適應時代發展的需要？代表們圍繞這一主題也表達著自己的期待。

“民法關乎人類社會幾乎所有的處事規則、財產保障、糾紛解決以及權利捍衛。民法典就是民事權利的宣言書。”全國人大代表、九三學社中央法律專門委員會主任、北京市信利律師事務所首席合伙人閻建國說， 民眾之所以如此關注民法總則的制定，是因為民法總則中的權利設計，將與我們每個人的日常生活密切相關，與我們每個人的切身利益緊密相連。民眾都期待自己的權益能在民法典中得到最全面的保障。

全國人大代表、民盟浙江省委會副主委陳振濂認為，一個國家、一個地區法律文明發展程度怎樣，關鍵看對弱勢群體的保護程度如何，是否真正貫徹了以人為本的立法理念。

“民法總則草案宣示了對弱勢群體的特殊保護，彰顯了人文關懷的價值理念，體現出法律的民生情懷，回應了百姓訴求。”陳振濂說，民法總則草案確立了對弱勢群體進行傾斜保護的基本精神,從而實現了民法典與特別法規定的有效銜接,強化了對弱勢群體的保護。

遵守公共秩序和善良習俗，是民事主體進行民事活動的道德底線。全國人大代表、民革吉林省委會副主委郭乃碩表示，民法總則草案把“不違背公序良俗”作為民事法律行為有效的條件之一。把“公序良俗”上升為“硬法”，在法律制度上實現了依法治國和以德治國的有機統一。

“在所有部門法中，民法是民族性最突出的一個部門法，民法也最強調情、理、法三者的統一。”郭乃碩認為，民法典的編纂必須要立足于我國的傳統文化和我國國情。只有建立在對時代精神的深刻把握的基礎之上，我們的民法典才能為世界法治文明提供“中國方案”，在人類民事立法歷史上烙下“中國印記”。

傅莉娟表示，民法典編纂要在廣泛調研和征求意見的基礎上，結合我國實際情況、已有的相關法律規定以及公序良俗等原則來制定具體法律條文的同時，要有一定的前瞻性，為民眾的權利預留更多的空間。

無論是基于理論還是基于實踐，民法典的編纂都是非常重大、浩繁和復雜的立法工程。它規范著紛繁復雜的社會關系，涉及方方面面的利益。

“最困難的就是各方面的意見紛紜，而且各有道理，怎么去取得共識，這個難度是很大的”，張榮順說，但是他同時也表示對民法典編纂充滿信心——整個國家和社會對編纂民法典有著強烈的政治意愿，有一大批從事民事法律理論和實務工作的專家，我們比歷史上任何時候都更加接近實現中華民族偉大復興中國夢的目標，這為我們編纂這部民法典提供了最有利的時機。

中國將迎來民法典時代，而這與我們每一個人息息相關。