3月2日，全國兩會啟幕的前一天。廈門市人大常委會負責立法的同志，從民革中央帶走了一份“神秘”文件——《社會文明促進條例（示范文本）》初稿。

廈門將在參考該示范文本的基礎上，出臺《廈門經濟特區文明行為促進條例》，通過法治保障為社會文明建設保駕護航。此舉，意味著我國以立法形式推動社會文明的城市將再增加一個，也意味著民革中央積極響應“社會主義核心價值觀融入法治建設”“把道德要求貫徹到法治建設”精神，圍繞精準立法促進社會文明的調研建言在得到中央層面重視的同時，也開始在地方“開花結果”。

與發達國家和地區相比，我國社會普遍文明程度還有很大提升空間，許多負面報道屢見不鮮。除了經濟社會發展水平、傳統習俗、城鄉差異等多方面因素，行為規范剛性缺失、立法不夠精準，是社會文明不彰的重要原因之一。

為文明立法，該不該？

為文明立法，一些人直言“聽起來很美”！有句話叫：“道德的歸道德，法律的歸法律。”關于社會文明該不該立法的爭議，歷來不平靜。

目前，我國深圳、武漢、杭州等多個城市已經實施或正在探索為“文明”立法。該不該為“文明”立法？如何平息爭議？當前地方立法存在哪些問題？如何提升立法水平？帶著這些問題，民革中央調研組歷時半年，先后赴12個省份調研。

社會不文明行為，過去除了道德譴責外，手段較少。但負面結果是，不文明行為沒有剛性束縛，很容易信馬由韁。以酒駕、醉駕為例，其危害眾人皆知，政府社會宣傳多年，但卻屢禁不止。“醉駕入刑”后,不僅治理效果立竿見影，而且轉變了人們的出行方式和生活觀念，“喝酒不開車,開車不喝酒”成為新的酒文化。

在調研基礎上，民革中央認為，行為規范剛性缺失、立法不夠精準，是社會文明不彰的重要原因之一。實踐證明，對一些屢禁不止、性質惡劣、危害嚴重的不文明行為，上升到法律手段效果往往事半功倍。

民革中央主席萬鄂湘表示，道德和法律不可混為一談，但也不可割裂對立地看待兩者關系。現代社會中，法律維護道德和社會風氣的作用極為明顯。正如習近平總書記所說，以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐。

為文明立法，別再成為“紙老虎”

“用立法約束‘文明’，沒有可操作性，只能是廢紙一張。”“立了不執行，反而影響法律的權威性。”……對于為文明立法，不少網友表示擔憂和質疑。

立法難,執法更難,要有可操作性強的法規、有明確嚴格的實施細則、有科學可行的執法模式,環環相扣、缺一不可,這樣條例才不會成為“一紙空文”。

以太原的“禁炮令”為例，早在1994年，太原市便出臺了禁止燃放煙花爆竹的相關規定，然而20多年來，幾經修改，違規燃放仍在進行。2015年以來，太原市人大常委會通過了新修訂的禁炮規定，六城區全面禁炮，特別是禁止凌晨放炮，并陸續出臺了有獎舉報、納入日常考核、適用《治安管理處罰法》相關規定對當事人予以行政拘留等舉措，“禁炮令”層層升級。近兩年春節，周邊日漸稀少的爆竹聲中，市民已經能明顯感受到禁炮帶來的變化。

從“紙老虎”到“高壓線”，太原的“禁炮令”可謂是為“文明”立法的一個縮影。

“有些地方立法上還缺乏剛性，是沒有‘牙齒’的軟法。”民革中央認為，規則規范彈性空間太大就難有實效，故需增強行為規范剛性。

“目前我國在法治建設、尤其是精準立法方面還存在一些不足。”民革中央認為，問題主要體現在：強調法治政府的概念較多，面向公民、法人和其他社會組織的社會文明法治建設關注不夠；地方立法不夠精準，設區的市運用地方立法權推動法治社會建設的水平有待提高，“法不責眾”現象時有發生；以法治促進社會文明、法治與德治結合的實招不多。

為文明立法，如何做到精準？

法安天下。在立法、執法、司法中體現社會主義道德要求，發揮法律懲惡揚善功能，是對時代變遷的呼應。

在研究多地為“文明”立法的實踐的基礎上，民革中央建議，各地在科學立法、民主立法、依法立法的原則下，可以用地方立法形式，對城市管理方面的突出問題作出具體的、精細的行政獎懲規定，并通過市民調查、民主協商等廣泛征求意見，以求獲得最大的社會認同度。

如何做到精準？民革中央認為，精準立法需要國家立法和地方立法配套，建議積極發揮地方立法效能，由省級、市級立法機關根據本地實際情況、經濟社會發展水平、處罰標準的激勵和威懾效果，進行精細化立法，市級層面處罰標準則應盡量避免彈性和自由裁量。

民革中央還建議，在將公民社會行為文明規范納入法治軌道的同時，進一步通過立法規范法人和其他社會組織的誠信行為。同時，鼓勵公眾參與有關社會文明方面的執法監督也頗為重要，例如讓公民通過“隨手拍”參與執法監督，形成法治政府與公眾之間的良性互動。

一部良法，勝過千言萬語；一套好的機制，勝過無數次運動式的治理。民革中央認為，把社會文明建設納入法治軌道，可以充分發揮法治對社會文明的引領作用，是對“文明”的最好呵護。

據悉，為落實中共十八屆四中全會提出的“探索委托第三方起草法律法規草案”、“充分發揮民主黨派在立法協商中的作用”的有關精神，民革中央還與多所高校法學研究機構聯合起草了《社會文明促進條例（示范文本）》，通過政治協商、立法協商等渠道，為地方立法機關提供參考，并進一步深入研究法治促進社會文明的經驗和標準體系。