政協具有話語權，這是不爭的共識。但具體到政協的話語權是什么，恐怕在一些問題上，還真有點仁者見仁，智者見智。

一般意義上的話語權，指的是個人或機構、組織發言、說話或表達意志的資格與權利。通過這種資格與權利，表達主張、見解、意見、批評、訴求、抗爭等，并通過傳播和擴散，獲取認同，形成現實的影響力。而政協的話語權，除這些基本要素外，還具有如下幾個特點：

首先，是一種具有政治影響力的話語權。

政協的話語權有其特定的背景及條件，即是作為遵守憲法法律和政協章程的政協委員，在政協這個平臺上，在履行政治協商、民主監督、參政議政職能過程中，通過組織體系、界別和個人，反映社情民意、提出問題建議、開展批評監督、進行視察詢問的權利，具有表達民意、整合利益、拓展和深化有序政治參與、形成更大的同心圓的功能；具有為中國共產黨和國家決策作重要參考、協調各方關系、推動社會形成廣泛共識的功能；具有獨特的政治性和政治影響力。理性有度，合法依規是這一具有政治影響力話語權的內在要求。政協話語權是一種有組織性的行為，必須在政協的組織體系內行使，即在參加政協的會議、視察、考察、調研和有關活動時，或以政協委員名義開展活動時行使。政協的話語權是一種高層次的政治行為，必須在懂政協、會協商、善議政的基礎上，在遵守政協章程的基礎上行使。只出“甘詞”、籠統稱是，只言片語、人云亦云，任性隨意、口無遮攔，與這一話語權冰炭不同爐。同時，這一話語權也有權益保障機制，不因言受刁難，因言獲責罰。

其次，是一種具有代表性的話語權。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義民主政治的制度設計和制度安排。中國人民政治協商會議是我國政治生活中發揚民主的重要形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。政協的話語權，植根于中國特色社會主義民主政治的制度設計和制度安排，本身就被賦予了相應的影響力和代表性，不是一般的說話的場合，不是說說而已、街談巷議。政協委員由有關方面鄭重協商產生，由各方面知識層次較高的代表人士組成，代表和反映所聯系階層及群眾的合法利益和合理訴求，其話語權代表性強、專業水平高、社會影響大，不是一般的個體的發聲，有不可替代性。從這個角度看，毛澤東同志當年曾有生動的描述，這就是“一根頭發與一把頭發的關系”，一根頭發后面有一把頭發，政協的話語權具有較廣泛的民意基礎，不可小視。

第三，是一種具有整體與個體一致性的話語權。政協組織委員對經濟、政治、文化、社會、生態文明建設中的重要問題和人民群眾關心的問題，以及決策實施中的問題，進行視察、考察、調研，通過協商座談、調研報告、提案、建議案或其他形式，反映社情民意，匯聚真知灼見，提出意見建議和批評，這是整體的、有組織的話語權。政協委員依照政協章程，反映所聯系界別和群眾的合法利益和合理訴求及意見建議批評，這是委員的個體話語權。委員的個體話語權是政協整體話語權的基礎，是有機組成部分。整體話語權和個體話語權是同心同向的，具有一致性。委員個體作用發揮如何，委員話語權行使水平高低，直接影響政協話語權作用大小。

第四，是一種具有獨特話語體系的話語權。

話語體系是一定語境下人際交往溝通中相應的言語活動范式。在政協就要說政協話。政協話語權的話語體系，體現著“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學，為萬世開太平”，“極心無二慮，盡公不顧私”的家國情懷和責任擔當；體現著統一戰線肝膽相照、榮辱與共，暢所欲言、各抒己見，求同存異、體諒包容的民主團結主題；體現著既敢于和善于提出問題，以所見可以占未發，睹小節足以知大體，熱烈而不對立、真誠而不敷衍、尖銳而不偏執，遵守程序不逾矩的見識和理性精神；體現著融協商、監督、參與、合作于一體，既反映意見建議，又協助做好所聯系階層和群眾工作的特色；體現著客觀、公正、真實，言之有據、言之有理、言之有益，把研究問題、推動問題的解決作為出發點和落腳點的價值追求；體現著程序性、規范化、制度化的設計和安排。

第五，是一種具有非強制性的、但應受到尊重和重視的話語權。如同“政協不是權力機關”、“在政協協商而不是同政協協商”的性質定位一樣，政協的話語權，不具有強制性，不具有運用之后必須由國家強制力保障執行或落實的權力。話說了就得聽，就得照著辦，是對政協話語權的誤讀。“說了也白說”，則是對中國特色社會主義民主政治制度設計、政協職能、來自體制內并受體制保障的話語權的忽視。誤讀與忽視皆不可取。制度設計和制度安排，本身就賦予了政協話語權相應的地位與作用，應得到相應的尊重和重視。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，提高國家治理體系和治理能力現代化水平，尊重和重視政協的話語權，也是題中應有之義。法學界稱那些不能運用國家強制之力保證實施的法規范為“軟法”，政協的話語權，似也可稱之為“軟權”。因此，應是保障話語權而非保障話語的強制性，有關方面應是主動聽取、積極研究采納意見建議而非有去無回的單行道。政協及政協委員把握好自身的性質定位，正確地運用話語權并“且行且珍惜”；與有關方面尊重和重視政協的話語權并建立和完善反饋機制，兩者相輔相成、相得益彰，讓政協的話語權進一步成為好聲音、亮聲音、有效的聲音，人民政協這一中國特色社會主義民主政治制度的獨特創造和獨特優勢，必將更為燦爛輝煌。

（作者系全國政協委員，全國政協副秘書長）