黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對人民政協事業發展做出新部署、新要求，人民政協圍繞民主監督這一履職短板勇于探索、深入實踐，不忘初心、披肝瀝膽，凝結成中共中央辦公廳新近印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》（以下簡稱《意見》）這一指導性文件。《意見》從重要意義和總體要求、主要內容形式、工作程序、工作機制、黨的領導六個方面對新時期特別是十八大以來人民政協民主監督工作進行了理論總結和經驗概括，富于開拓性、創新性和可操作性，體現出近年來人民政協民主監督扎根“中國式民主”的大地、推進協商民主的茁壯成長所迸發出來的生機與活力，展現了人民政協履職的新格局、新氣象。

長期以來，民主監督作為人民政協履職的薄弱環節和工作短板，在思想認識上的混淆不清和工作實踐中的裹足不前同時存在。在理論上，人民政協民主監督究竟如何定位？很多人對此是模糊、含混的，要么一帶而過、語焉不詳，要么避而不談，要么簡單地寓監督于政治協商、參政議政之中，導致了政協這一基本職能的弱化；另一方面，要求將民主監督“權力化”的聲音不絕于耳，模糊了人民政協的基本性質和政協制度設計的初衷。無論是“失位”還是“越位”，既體現出對政協職能認識的偏差，也顯示了在民主監督上，人民政協確實還有很大的作為空間。

正是因為如此，新時期的人民政協在全力推進協商民主建設的過程中，引領風范，消除懈怠，躬身入局，腳踏實地地開展了一系列行動。《意見》的出臺，為民主監督樹規則、搭平臺、開新路，書寫了濃墨重彩的新開端。

搞好政協民主監督，首先要站穩立場，把握方向。《意見》首先在指導思想和基本原則上牢牢把握人民政協性質定位，堅定正確的政治方向。政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上，參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中，依據政協章程，以提出意見、批評建議的方式進行的協商式監督。與黨內監督、人大監督、司法監督、輿論監督、群眾監督等其他監督方式相比，政協民主監督的獨特性及不可替代性在于，它主要依靠的是民主的力量以及其所擁有的較強的政協話語權和社會影響力，發揮對權力運行特殊的制約、監督和影響作用。人民政協上達中央、下通各界、聯系廣泛、精英薈萃，是執政黨和政府聯系社會各界的橋梁紐帶，這種獨特的機構特性決定了政協民主監督的重要價值在于它以組織的力量為民主權利制約權力搭建了平臺，以其無可比擬的政治性、程序性、組織性來體現監督的有效性、針對性和影響力。

“名非天造，必從其實”。民主監督效果如何，終究還是要歸結到實際成效上。因此，《意見》強調了要“明確監督內容，完善監督形式，規范監督程序，健全監督機制”，以此來提高監督實效。近幾年，人民政協在民主監督上的突出成就表現在找準方向，聚集問題和矛盾，充分把委員組織起來，發揮好界別和政協委員的力量來提升民主監督效果。政協民主監督不僅是單個委員的孤軍作戰，也不是一些精英的各抒己見，而是有組織的理性發聲、有調查的權威論證。政協組織和政協委員在民主監督上更需要的是凝聚集體智慧。全國政協在過去兩年里，聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執行的情況和“十三五”時期重要的約束性指標的落實，組織委員把監督性調研視察變成一項經常性的工作，在調研數量上不斷增加，委員參與人數不斷增多，調研方式上不斷務實，使民主監督工作亮點紛呈，真正找準了方向和著力點。

監督性調研是通過分析各地實際工作中遇到的困難，找出癥結，提出對策，促進黨和國家各項決策部署更加符合地方實際，便于操作落實。政協民主監督需要面對的問題一般都是利益矛盾錯綜復雜,分管部門眾多、環節復雜、推諉扯皮的問題，政協作為大團結大聯合的政治組織，聯系廣泛，像一根紅線把各方面串起來，共同面對問題、尋求共識、尋找解決方案，在開展監督性調研中能發揮獨特優勢。委員們充分發揮專業方面的權威性、地位上的超脫性、視角中的獨特性，提出有分量的意見和建議。比如2014年騰格里沙漠污染事件被媒體曝光以后，引起了社會各界的廣泛關注。全國政協組織委員到內蒙古、寧夏等地展開追蹤調研監督，明察暗訪，為推動有關單位的整改和污染治理發揮了積極的作用。2016年，全國政協組織了多項與法治有關的調研，同中央政法委、最高法、最高檢、公安部、民政部、人社部、安監總局、國務院法制辦、全國總工會等單位建立了密切聯系，推動了不少政策的出臺和落實，民主監督取得了實質性成果。

治國有常，而利民為本。民意所向，民主所在，關切民生的痛點難點，聚焦改革的熱點焦點，從這個意義上說，政協民主監督雖然是一種“軟約束”，但可以發揮實實在在的“硬作用”。經過不斷的努力和探索，人民政協民主監督如今更側重于決策的貫徹落實情況，更加注重通過調研察看發現問題、圍繞履責不力提出批評、針對存在不足督促改進。從強化問題導向出發，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，找準存在的困難、短板和薄弱環節，精準聚力發力，從大處著眼、小處著手謀劃議題，努力從大局上、根本上、長遠上提出務實建議，使政協民主監督更具民意、更接地氣、更有生命力。

春風撫遍，綠意盎然，努力與行動，造就了人民政協民主監督的生機勃發。展望未來，人民政協民主監督需要繼續在“敢于監督”和“善于監督”上下功夫，著力解決“能不能監督”、“要不要監督”、“敢不敢監督”、“會不會監督”等問題。《意見》對宣傳人民政協民主監督做出了新的部署，要求“對人民政協民主監督的宣傳列入各級黨委宣傳部門工作計劃，宣傳黨中央關于人民政協民主監督的新部署新要求，宣傳各地政協開展民主監督的經驗做法和成效，加大對重點監督活動宣傳報道力度，營造良好輿論環境。”隨著宣傳力度的加大，不斷提升人民政協的組織能力和政協委員的監督能力勢在必然。不負美譽、不辱使命要求人民政協能夠始終把握社會發展的脈搏和民主民意進步的潮流，要求政協委員們能夠切實深入基層、深入實際、深入群眾、發揮監督作用，與其他監督方式相配合、相協調，形成全社會支持民主監督的良性循環，使協商民主的理念持續深入人心，讓民主監督的步伐更加穩健有力。

（作者系中央社會主義學院教授）