“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已進入新的歷史階段,農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾、矛盾的主要方面在供給側(cè),必須深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。”習(xí)近平同志3月8日參加兩會四川代表團審議時的這一重要論述,為深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)發(fā)力,把功夫下在結(jié)構(gòu)調(diào)整上,尤其要把精力放在體制機制改革創(chuàng)新上。

做好“穩(wěn)”的文章。穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要穩(wěn)字當(dāng)頭,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、農(nóng)民增收穩(wěn)定、農(nóng)村社會穩(wěn)定。當(dāng)前特別重要的是“穩(wěn)糧”。需要調(diào)減的供過于求的糧食品種要下決心調(diào)減下來,但絕不能理解為簡單調(diào)減糧食總量。糧食安全是戰(zhàn)略性問題。我們必須毫不動搖地抓糧食生產(chǎn),把產(chǎn)能建設(shè)作為根本,實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,嚴(yán)守耕地紅線,保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

做好“調(diào)”的文章。“調(diào)”主要是調(diào)優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),著力提質(zhì)增效;調(diào)綠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,增強可持續(xù)發(fā)展能力;調(diào)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。做好“調(diào)”的文章,不能搞一刀切、一個方子管到底。要防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳,不能搞層層下指標(biāo)的“運動式”調(diào)整。政府這只“有形之手”既不能伸得太長,什么都管、什么都抓;也不能縮得太短,不作為、不愿為,對市場“無形之手”失靈的現(xiàn)象視而不見。當(dāng)前,應(yīng)重點強化主體培育,在單純靠市場解決不好或解決起來效率不高的公共服務(wù)等領(lǐng)域多做補充補位工作。

做好“改”的文章。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,關(guān)鍵是改革、重點在改革、成敗看改革。改革的重點是處理好政府和市場關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益關(guān)系,建立起有利于實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、特色化、融合化發(fā)展的市場環(huán)境和體制機制。比如,東北等地玉米多了,問題的癥結(jié)在于價格機制被扭曲,臨時收儲政策長期化。因此,應(yīng)改革價格形成機制,改革糧食收儲制度,實行市場定價、價補分離,培育并激發(fā)市場主體活力。做好“改”的文章,還要加強農(nóng)村基礎(chǔ)性制度建設(shè)。比如,建立更具有法律強制力的農(nóng)田保護制度,真正做到像保護大熊貓那樣保護耕地。改變對農(nóng)村土地一征了之的簡單做法,允許集體經(jīng)濟組織在符合規(guī)劃的前提下直接參與土地開發(fā)。加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證,明確確權(quán)登記的法律效力,讓農(nóng)民像重視結(jié)婚證那樣重視自己的土地權(quán)利證書。

做好“補”的文章。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)條件是支撐,科技創(chuàng)新驅(qū)動是關(guān)鍵,農(nóng)村人力資源開發(fā)是保障。這些方面還存在不少短板,有不少堵點、痛點、難點,應(yīng)抓緊補齊和破解。補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板,關(guān)鍵是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),做到集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好,實現(xiàn)上圖入庫、精準(zhǔn)管理、信息共享。補齊科技方面的短板,應(yīng)加強種業(yè)等基礎(chǔ)性重大農(nóng)業(yè)科技的聯(lián)合攻關(guān),搞好協(xié)作協(xié)同,切實解決農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)長期受制于人的問題。補齊物質(zhì)技術(shù)條件支撐方面的短板,應(yīng)加快健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備技術(shù)體系,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)和適宜裝備,推進設(shè)備國產(chǎn)化;加快在農(nóng)村普及寬帶,加強從村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流體系建設(shè),讓農(nóng)民在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代有更多參與機會和獲得感。補齊人力資源方面的短板,應(yīng)抓好農(nóng)村招才引智,吸引更多外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升,整合各渠道培訓(xùn)資金和資源,創(chuàng)新培訓(xùn)模式,建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機制。還應(yīng)抓緊補齊農(nóng)村人居環(huán)境方面的短板,盡快改變一些地方污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的臟亂差狀況,讓農(nóng)民在干凈整潔的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(作者為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任)

《 人民日報 》( 2017年03月29日 07 版)