“植作物產(chǎn)秸稈—秸稈當(dāng)柴得能源—木灰還田肥土地。”這是中國(guó)傳統(tǒng)小農(nóng)模式下的農(nóng)作物生產(chǎn)模式。然而當(dāng)下，小小的秸稈卻成為大半個(gè)中國(guó)冬天空氣質(zhì)量的困擾。在臺(tái)盟中央看來，這不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物難于處理，更與農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)有極大的關(guān)聯(lián)。

在全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，臺(tái)盟中央提交《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》，呼吁通過政策引導(dǎo)，改變農(nóng)村能源供應(yīng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理模式，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)民增收。

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解決農(nóng)村用能問題

在我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，薪柴、秸稈所占比重一直非常高。當(dāng)前農(nóng)村雖然生活水平發(fā)生了很大變化，但直接焚燒薪柴、秸稈的狀況未得到根本改變，不論是農(nóng)村能源消費(fèi)總量還是生活用能，薪柴、秸稈所占比重都非常高。煤炭、電能逐漸替代傳統(tǒng)能源，致使大量農(nóng)作物秸稈剩余，出現(xiàn)了秸稈直接在田間焚燒的現(xiàn)象。

吉林作為產(chǎn)糧大省，秸稈燃燒問題頗為嚴(yán)重。全國(guó)政協(xié)常委、臺(tái)盟吉林省委會(huì)主委王天戈認(rèn)為，在廣大農(nóng)村,這種用能習(xí)慣浪費(fèi)了大量資源，產(chǎn)生大量煙塵和余灰，嚴(yán)重污染環(huán)境并損害人們的身心健康。

2014年6月13日,習(xí)近平總書記主持中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議,提出要推動(dòng)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制四個(gè)層面的革命；2016年12月21日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議時(shí)，又提到推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，要以沼氣和生物天然氣為主要處理方向。

王天戈說，目前在我國(guó)農(nóng)村用能方面已形成了一套完整的推動(dòng)生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)利用清潔能源替代傳統(tǒng)能源的發(fā)展戰(zhàn)略，但受操作層面技術(shù)路線及發(fā)展模式選擇的影響，國(guó)內(nèi)在沼氣、生物天然氣領(lǐng)域還沒有形成可靠的技術(shù)保障。

為此，臺(tái)盟中央在提案中建議，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確生物質(zhì)能源化應(yīng)用的主推模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體來說，應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展、能源供給、生態(tài)保護(hù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確把生物質(zhì)資源以厭氧發(fā)酵獲得沼氣并提純成天然氣作為核心，并積極加以引導(dǎo)，將飼料應(yīng)用、燃料應(yīng)用和肥料應(yīng)用有機(jī)整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、永續(xù)發(fā)展。

至于具體操作問題，全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟海南省委會(huì)主委連介德建議，組織開展生物質(zhì)資源調(diào)查，制定鼓勵(lì)能源農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)章政策，加強(qiáng)對(duì)生物質(zhì)能源開發(fā)利用的研究，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好生物質(zhì)能源開發(fā)利用的示范工作。

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讓秸稈沼渣變廢為寶

2015年，國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部選取了25個(gè)典型項(xiàng)目開展規(guī)模化生物天然氣工程試點(diǎn)。其中，相對(duì)傳統(tǒng)沼氣的能源利用率低、資源浪費(fèi)大等缺點(diǎn)，車用沼氣是秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、循環(huán)化、高值化利用的示范項(xiàng)目。以海南車用沼氣項(xiàng)目實(shí)踐來看，該項(xiàng)目于2014年3月底建成，截至2016年5月底已累計(jì)處理各類有機(jī)廢棄物38271噸，供應(yīng)生物天然氣257萬立方，生產(chǎn)沼渣沼液有機(jī)肥約30080噸，施用的瓜菜示范基地約11000畝，減少化肥用量376噸以上，通過生態(tài)循環(huán)的方式，較好緩解了農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物“利用難”“污染重”等問題。

秸稈變能源，沼渣做肥料，這種變廢為寶的情況并不只有海南這一個(gè)案。在東北三省，因秸稈資源豐富，王天戈對(duì)這個(gè)問題有深入地研究。他指出，秸稈等生物質(zhì)資源經(jīng)過眾多微生物分解轉(zhuǎn)化發(fā)酵，產(chǎn)生沼氣后剩余的沼渣、沼液就是非常好的有機(jī)肥，其養(yǎng)分含量比任何一種堆漚方法制取的有機(jī)肥都高，具有肥田、改良土壤、防治病蟲害、提高產(chǎn)量等多種功效，可以有效增加土壤有機(jī)質(zhì)含量。“如果使用方法得當(dāng)，增產(chǎn)效果與化肥不相上下。”王天戈說。

臺(tái)盟中央在提案中指出，用沼渣、沼液替代化肥是保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展的有力保障。提案建議，應(yīng)制定配套政策鼓勵(lì)沼渣、沼液還田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境改善和耕地質(zhì)量的提高；可以根據(jù)土壤檢測(cè)數(shù)據(jù)確定沼渣、沼液施用量，再根據(jù)施用量給予農(nóng)民一定數(shù)額的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

當(dāng)然，變廢為寶還得從整體統(tǒng)籌考慮。全國(guó)政協(xié)常委、臺(tái)盟中央副主席楊健在山東、河南等地的調(diào)研成果顯示，不只是沼氣，秸稈還田、生物質(zhì)材料開發(fā)等，都在各地有一定發(fā)展。然而，“在秸稈還田作業(yè)時(shí)，還多少、還多深、還多久等方面，仍然憑經(jīng)驗(yàn)、靠感覺”，也時(shí)刻提醒著人們，整體來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理仍有很長(zhǎng)的路要走。

為此，楊健建議，應(yīng)進(jìn)一步加大技術(shù)和裝備研發(fā)力度，將作物矮化育種研究、秸稈綜合利用技術(shù)攻關(guān)等納入國(guó)家科技專項(xiàng)，并根據(jù)不同種植制度，制定秸稈綜合利用的技術(shù)路線、方案和標(biāo)準(zhǔn)。

3

推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

臺(tái)盟中央認(rèn)為，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的固化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物難處理的現(xiàn)實(shí)，與傳統(tǒng)產(chǎn)糧大省單一種植糧食也有密切關(guān)系，為此必須調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，而農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮，則是種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的先導(dǎo)。

種植結(jié)構(gòu)要如何調(diào)整？

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟福建省委會(huì)副主委駱沙鳴指出，首要的是更加重視糧食結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量安全、效益提升，保障糧食安全。他建議，大力發(fā)展雜糧產(chǎn)業(yè)，滿足多元需求，各級(jí)政府應(yīng)從政策資金等方面推進(jìn)雜糧育種引進(jìn)、技能推廣和專業(yè)化基地建設(shè)，并加大雜糧健康的科普宣傳力度和雜糧品牌營(yíng)銷宣傳力度。

“農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要品牌引領(lǐng)。”王天戈表示，在新的發(fā)展階段，市場(chǎng)體系的建設(shè)和完善是保證農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件。要完善市場(chǎng)體系建設(shè)，必須發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，加快農(nóng)產(chǎn)品品牌化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行為。

臺(tái)盟中央在提案中提出，通過農(nóng)業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)姻，在適合的地區(qū)大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)單一種植糧食向種植高產(chǎn)能源作物轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，形成供給、需求雙驅(qū)動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

全國(guó)政協(xié)委員、臺(tái)盟遼寧省委會(huì)主委王松對(duì)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一提法頗為贊同。他建議，要全面推廣農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在發(fā)展模式上，強(qiáng)化全過程的物質(zhì)流優(yōu)化和生產(chǎn)全過程的污染控制，培育農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式。建立農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布有關(guān)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)保工作中的積極作用。

相關(guān)鏈接

2017年臺(tái)盟中央政協(xié)大會(huì)

部分提案目錄

◆關(guān)于支持大陸臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型 積極融入“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的提案

◆關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)卡式電子臺(tái)胞證功能 為臺(tái)灣同胞提供更多便利的提案

◆關(guān)于支持兩岸青年眾創(chuàng)空間發(fā)展 促進(jìn)兩岸青年交流融合的提案

◆關(guān)于加強(qiáng)兩岸中醫(yī)藥領(lǐng)域合作 促進(jìn)大陸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的提案

◆關(guān)于加強(qiáng)兩岸電子商務(wù)交流與融合發(fā)展的提案

◆關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)特殊教育立法的提案

◆關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度 進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系的提案

◆關(guān)于加快抗癌研究 提高全民健康水平 建設(shè)健康中國(guó)的提案

◆關(guān)于加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè) 促進(jìn)社區(qū)醫(yī)療體系發(fā)展的提案