核心閱讀

廣東放開了停車服務價格,但調查顯示,收費漲了,服務卻沒提升。專家建議,對競爭充分的商業(yè)配套停車場,可以市場定價;對住宅小區(qū),則可以繼續(xù)實行政府指導價。除了增加車位供給,引導小區(qū)業(yè)主參與價格協(xié)商、支持成立業(yè)主委員會,也能對停車服務的價格形成約束。

放開停車服務價格,會帶來什么?日前,廣東省消委會在廣州開展了一項歷時4個月的民意調查,以掌握廣東放開停車服務價格一年多來的收效。

結果顯示,近九成的受訪者認為,所在小區(qū)停車收費太高或偏高。在八成以上的受訪者看來,實施市場定價“直接導致停車費漲價”。近七成的受訪者并不滿意目前的停車保管服務。

市場化改革的目標,是實現資源優(yōu)化配置。而從調查結果來看,廣東放開停車費政府限價的措施,在價格上和服務上都未能惠及消費者。是哪些因素造成了結果與目標南轅北轍?

【現狀】

價格普遍漲了

服務并未跟上

近年來,我國服務領域市場化進程加快,停車服務價格逐步由政府指導向市場調節(jié)轉化。

根據國家發(fā)改委2014年出臺的《關于放開部分服務價格意見的通知》,廣東省發(fā)改委、廣東省住建廳2015年聯(lián)合發(fā)布《關于放開住宅小區(qū)、商業(yè)配套、露天停車場停車保管服務收費等有關問題的通知》,自2015年8月15日起施行。

在放開價格管理后,廣州住宅停車收費價格出現了普遍上漲。據廣東省消委會介紹,新政實施后,僅廣州就有多個小區(qū)爆發(fā)了業(yè)主堵門堵路、與經營者激烈沖突的事件,還有部分小區(qū)業(yè)主與經營者對簿公堂。各級消委會收到的相關投訴也日益增多。

對此,廣東省消委會開展了廣州地區(qū)住宅小區(qū)停車收費服務調查評議。調查顯示,近半數的受訪者認為自己所在小區(qū)停車保管收費“太高”,近四成認為“偏高”,僅一成多認為“合理”;反映停車費上漲幅度超過100%、在50%至100%之間、在50%以內的受訪者,分別占35.17%、30.88%、23.06%。

事實上,消費者對于停車費上漲并非完全沒有思想準備。調查顯示,受訪者最能接受的漲價理由是“增加或改善配套設施”。

然而,停車場經營者往往利用自身優(yōu)勢地位提高停車保管費,“提價不提質、收費不服務”。基礎設施跟不上、服務質量差、安保不到位,是受訪者反映比較普遍的問題。此外,超六成的經營者沒有購買停車場責任保險;一些停車場對不按規(guī)定停車或侵占他人車位的行為,更是不管不顧。

【探因】

競爭相對有限

居民議價乏力

把停車服務價格交給市場決定,為何導致了“市場失靈”?

對此,廣東省消委會副會長廖俊君解釋說,當前廣州等大城市“車多位少”矛盾突出,停車服務屬于有限競爭領域,具有商品唯一性、經營壟斷性等特點,消費者可選擇、可轉移的余地不大。因此,該類服務的價格不宜完全市場化決定。

廖俊君分析,現有住宅小區(qū)停車位產權結構復雜,可分專有產權和共有產權兩類,這就決定了不同的定價調價機理。其中,專有產權又分為建設單位專有和業(yè)主專有兩種,前者當然可由建設單位依法自定用途、收費標準,實行市場調節(jié),而后者則需由業(yè)主決定。共有產權又分為業(yè)主共有和其他共有,情況更加復雜。“例如,很多小區(qū)的停車位是在業(yè)主共有用地上劃出來的,政府放開限價后,開發(fā)商或物業(yè)趁機自行提價的話,等于把本來就是你的東西抬高價格賣給你。”

還有一個問題,是目前廣州各住宅小區(qū)普遍沒有成立業(yè)主委員會,居民社區(qū)自治意愿和能力極為低下。實行完全市場調節(jié),必然形成由物業(yè)公司“一家說了算”的局面,極易引發(fā)消費糾紛和社會矛盾。

以越秀區(qū)淘金花園為例,以前小區(qū)的停車費為每天封頂16元,但去年8月新政出臺后,小區(qū)物管立即單方面漲價,停3個小時收10元,超過3個小時則每小時收5元,上不封頂。

如此算來,停車一天,費用漲了好幾倍。業(yè)主紛紛投訴,在媒體和物價部門介入后,物管公司暫時收回了漲價決定。對于以后停車費是否還會漲,業(yè)主潘小姐感到憂慮:“業(yè)委會始終沒成立起來,還是沒法行使議價的權力。”

【求解】

實行分類管理

鼓勵業(yè)主參與

當前大城市停車服務矛盾的根源,在于供給嚴重不足。據廣東省統(tǒng)計局發(fā)布的數據,截至2015年9月,廣州市在冊規(guī)范停泊位約66萬個,缺口超過150萬個,汽車與停車位的平均比例約為1∶0.3。這個數字遠低于發(fā)達國家1∶1.3的比例。

實際上,這種供需的矛盾還在擴大。廣州每年新入戶的車輛達12萬輛,這還不包括入穗外地車。廣東省消委會消費指導部副主任陳振熙認為,擴大供給、保障需求是解決停車消費矛盾的根本出路。

而現階段,停車收費價格管理完全放開的條件還不夠成熟。在廣東經綸律師事務所高級合伙人朱少波看來,分類管理、逐步放開,是確保停車消費良性發(fā)展的較好途徑。“建議政府及有關部門廣泛聽取意見,重新評估停車場收費定價管理新政。例如,對商場、賓館等競爭性相對充分的商業(yè)配套停車場,可以采取市場調節(jié)價管理;而對需求偏剛性和固化的住宅小區(qū),則可以繼續(xù)實行政府指導價管理。”

朱少波還建議,應通過機制改革推進停車收費服務依法治理,引導小區(qū)業(yè)主集體參與價格協(xié)商,積極促進社會協(xié)同共治,規(guī)范經營者定價調價行為。“這將是解決矛盾糾紛、保護消費者權益的有力保障。”

位于五羊新城的豐景大廈,由于業(yè)委會發(fā)揮了關鍵作用,調價進行得順利平靜。小區(qū)業(yè)委會主任周活寧介紹,2004年換掉了企圖一直漲價的物管之后,業(yè)主委員會開始制定停車收費規(guī)則。“10多年里,從最早的每月250元,緩慢提升到了現在的每月500元。”周活寧說,“200多戶住戶的意見,都征詢了,他們對這種漲幅也表示滿意。由業(yè)委會說了算,哪怕定價意見平衡不了,也能召開業(yè)主大會,大家投票表決。”

鑒于絕大部分小區(qū)沒有成立業(yè)主委員會,業(yè)主、消費者缺乏參與公共決策的依托和渠道,廣東省消委會建議,政府及有關部門應積極鼓勵、支持社區(qū)成立業(yè)主委員會,培養(yǎng)居民自治精神和法治意識,調動居民參與停車服務收費等公共事務決策的積極性。

廣州路邊停車咪表泊位暫停收費

本報廣州3月29日電 (記者李剛)今天下午,廣州市交委通報,從4月1日起,廣州中心城區(qū)城市道路5295個咪表泊位暫停經營和收費,市民在這些暫停收費的咪表泊位上停車無需交費。

目前,廣州路邊停車咪表泊位盡管也是劃區(qū)域分級收費,但大部分停車收費高昂,達到16元/小時。按照相關規(guī)定,廣州市城市道路咪表泊位實行特許經營。越秀、荔灣、海珠、天河、白云和黃埔6個中心城區(qū),現有城市道路咪表路段195條、泊位5932個。

廣州市交委解釋說,廣州電子泊車管理有限公司、廣州德生咪表管理有限公司簽訂的中心城區(qū)城市道路停車泊位經營權出讓合同,將于今年3月31日期滿,經營權由政府收回。經廣州市人民政府同意,自4月1日起,在本市確定城市道路咪表泊位新的管理措施之前的過渡期內,合同期滿的原咪表泊位暫停經營和收費,市民可免費停車,但須按相關標識要求使用泊位。

同時,廣州市將對原咪表泊位分批次進行評估、優(yōu)化調整,同時繼續(xù)依法依規(guī)加強路面交通秩序監(jiān)管,打擊各類違法占用、違規(guī)收費、私劃泊位等行為。交通部門將通過“互聯(lián)網+停車”技術應用,推動醫(yī)院等重點區(qū)域周邊停車資源共享及停車信息誘導工作,方便市民選擇就近停車。