新華社“中國網(wǎng)事”記者王雷 梁愛平

河北省淶源縣扶貧開發(fā)局原局長因虛報套取國家財政專項扶貧資金被撤職，廣東省紫金縣扶貧辦挪用扶貧工作經(jīng)費，給干部職工發(fā)放手機補助和用于公務(wù)接待被嚴肅處理……

日前，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公開曝光了八起扶貧領(lǐng)域的典型案例，對那些向扶貧等民生款物伸手、嚴重侵害群眾利益的腐敗行為，表明了堅決查處的決心。

“小官大貪”被查處 扶貧防腐需震懾

江蘇省連云港市贛榆區(qū)扶貧辦、財政局、贛榆農(nóng)商銀行在扶貧小額貸款發(fā)放工作中，通過編造虛假貸款資料等方式，套取財政獎勵資金和財政貼息資金2073.04萬元，贛榆農(nóng)商銀行獲取1626.22萬元，扶貧辦獲取312.77萬元，財政局獲取134.05萬元。其中，扶貧辦、贛榆農(nóng)商銀行分別使用11.1萬元、71.3萬元給職工發(fā)放獎金。

湖南省城步縣丹口鎮(zhèn)白水洞村黨支部原書記李德平等人違規(guī)獲取扶貧工程項目，并通過偷工減料、虛報工程量，騙取中央財政扶貧資金108.88萬元。

細心梳理這八起扶貧領(lǐng)域腐敗典型案件，不難看出大部分案件其共同之處是虛報冒領(lǐng)、截留私分、揮霍浪費扶貧資金，在扶貧工作中吃拿卡要。當(dāng)前的一些扶貧領(lǐng)域腐敗案件多發(fā)生在縣、鄉(xiāng)和村這些基層干部中，屬于典型的“小官大貪”。

“名單篩選、標(biāo)準(zhǔn)掌握、效果評估……盡管基層干部掌握的看似都是‘微權(quán)力’，但這些卻與老百姓的切身利益息息相關(guān)。”安徽省濉溪縣紀委書記徐虎說，“扶貧領(lǐng)域一些違紀問題，有的只是幾百元錢、幾頭牲口的事，但影響極其惡劣，不但容易激化矛盾，更嚴重損害了黨和政府在群眾心目中的形象。”徐虎說。

中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站文章指出，把扶貧領(lǐng)域腐敗問題作為基層巡察、專項整治的重點，層層傳導(dǎo)壓力，加強查辦督辦，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，集中督辦和查處扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益問題，才能形成有力震懾。

扶貧資金為何屢成“唐僧肉”？

脫貧攻堅如火如荼，惠民資金源源不斷，“小官大貪”“雁過拔毛”這類屢屢發(fā)生在扶貧領(lǐng)域的腐敗案件，讓人痛心的同時，也值得深思。

從河北省淶源縣扶貧開發(fā)局原局長妥開祥虛報套取財政專項扶貧資金的“鬧劇”，到江蘇省連云港市贛榆區(qū)扶貧辦、區(qū)財政局、贛榆農(nóng)商銀行聯(lián)手上演弄虛作假，套取財政專項扶貧資金問題的“丑聞”，其手段并不高明，性質(zhì)卻極其惡劣。

中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授認為，這些扶貧領(lǐng)域的腐敗案例顯現(xiàn)出當(dāng)前干部廉政教育還存在著明顯缺失，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對國家專項監(jiān)察工作還缺乏足夠的意識。

一些干部廉潔為民的觀念淡漠。扶貧資金、扶貧政策、扶貧項目宣傳不到位，執(zhí)行不公開、管理不給力，給經(jīng)辦人留下了可操作的“灰色地帶”。

面對來自國家專項的扶貧資金，腐敗分子緣何如此輕易得手？

在甘肅省漳縣金鐘鎮(zhèn)尖子村黨支部原書記包尕寶騙取扶貧羊的案件中，包尕寶自說自唱，上演空對空的“把戲”，編制假花名冊、簽訂假協(xié)議，蓋上真公章，成功套取了20萬元扶貧專項資金。整個鬧劇自始自終都是包尕寶“一手操辦”，暢通無阻。

其實，只要扶貧資金發(fā)放時實地查看，細把一下關(guān)，這場并不高明的騙局就會立馬現(xiàn)形。王敬波等專家認為，當(dāng)前扶貧領(lǐng)域最突出的問題是涉農(nóng)資金監(jiān)管和農(nóng)村財務(wù)管理方面存在著薄弱環(huán)節(jié)。由于缺乏有效的審計，一些地方的監(jiān)管流于形式，讓別有用人之人有機可乘，最終讓貧困群眾的“救命錢”落入了碩鼠的“私人腰包”。

守好群眾“救命錢” 給扶貧資金加上“安全鎖”

在湖北十堰市房縣，如果沒有“大數(shù)據(jù)”監(jiān)督“微領(lǐng)域”腐敗的新辦法，生活在偏遠鄉(xiāng)村的胡際田老人也許永遠都不知道，自己8000元的危房改造扶貧款被村干部偷偷挪進了自己的腰包。

“扶貧監(jiān)督不力，惠民政策就難以‘放水到田”。十堰市紀委相關(guān)負責(zé)人說，“‘大數(shù)據(jù)’下的精準(zhǔn)監(jiān)督，讓我們找到了全面從嚴治黨向基層縱向延伸的抓手。”

今年以來，中央紀委聚焦扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問題，開展多輪次、滾動式重點督辦，督促各級紀檢監(jiān)察機關(guān)嚴肅查處膽敢向扶貧款物伸手的問題，打出了“組合拳”。

健全和完善扶貧領(lǐng)域的法律制度，補齊制度短板是關(guān)鍵。為配合中央用“精準(zhǔn)監(jiān)督”促“精準(zhǔn)扶貧”的工作要求，各地紛紛制定了一系列相關(guān)措施，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)。王敬波認為，“要加快在縣鄉(xiāng)兩級政府著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制和機制。”

國家級貧困縣安徽利辛從2016年起，相繼出臺了《關(guān)于扶貧領(lǐng)域問題線索移交與核查實施辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)“一案雙查”實施辦法》和《利辛縣脫貧攻堅工作督查問責(zé)暫行辦法》，把查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直部門黨組及其一把手主體責(zé)任清單予以督促、檢查和考核，結(jié)果成效明顯。

一些地方運用信息公開和大數(shù)據(jù)“利器”，將扶貧信息，認定標(biāo)準(zhǔn)、過程及結(jié)果，第一時間公諸于眾，讓扶貧資金全程置于陽光下。

大別山老區(qū)安徽省金寨縣扶貧移民局局長馬昌如介紹，利用大數(shù)據(jù)扶貧平臺可以實現(xiàn)對全縣貧困人口和預(yù)脫貧人口全面分析，對精準(zhǔn)貸款、危房改造、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧等涉及不同行業(yè)部門相關(guān)政策措施的落實進度進行了解和把控，同時，這一平臺還可以快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)問題線索，為鎖定證據(jù)提供便利。

“要強化源頭治理，規(guī)范基層權(quán)力運行機制。”徐虎認為，要加大扶貧資金的管理、審計、監(jiān)管力度，讓每一分錢都花在刀刃上；同時，對敢于向扶貧資金伸手者，從嚴從重從速處罰，給扶貧資金加上一把“安全鎖”。

“群眾的眼睛是雪亮的。一旦發(fā)現(xiàn)黨員干部侵吞挪用、克扣強占等腐敗問題，可以通過多種方式進行舉報。”徐虎說，“用一張無處不在的監(jiān)督網(wǎng)對腐敗分子構(gòu)成足夠威懾，才能杜絕那些伸向群眾‘救命錢’的黑手。”