編者按：重點城市的環境空氣質量如何，環保部每月、每季度、每年發布的城市空氣質量排名是個有效參考。空氣質量雖然受到地理、自然條件等因素影響，但這個榜單在一定程度上客觀地反映了城市治理水平。河北邢臺、衡水已是“黑榜”常客，山東省會濟南、河南省會鄭州這兩年也位列空氣最差十大城市。今年的《政府工作報告》明確要求“打好藍天保衛戰”。作為空氣污染最重的城市，如何切實落實報告精神，向大氣污染宣戰？本報記者探訪四城，看看他們的做法與心得。

濟南明確治污工作職責，層層壓實責任

具體到事 細化到人

本報記者 潘俊強

“我們暗訪半個多小時，才走了多少路，車身上已經有這么多土了。”山東省委副書記、濟南市委書記王文濤說著，在車身上寫了“濟南市”三個沙土字。隨后他開出“藥方”：工地及附近的道路要硬化，必須使用濕法作業，運輸車輛駛過要有效噴淋……近日，濟南市主要領導帶隊，對全市建設工地揚塵治理情況進行暗訪以及拉網式大檢查。因揚塵治理不到位， 45個建設項目被公開曝光，相關單位被處以責令限期整改、計入不良行為記錄、單位負責人受約談等處罰。

打好藍天保衛戰，濟南在行動，這僅僅是一個縮影。連續數年位列“氣質”最差十城，濟南百姓對改善的要求很迫切。為打好治霾戰役，濟南市成立了書記、市長分別為總指揮和常務副總指揮的大氣污染防治工作指揮部，進一步明確和細化了各級黨委、政府和有關部門環保工作職責，并將實施問責的情形和標準細化為14類，層層壓實責任，傳導壓力。

推進燃煤綜合整治、深化工業污染治理等加強大氣污染治理的“十大措施”，被細化分解為153條，逐條明確責任人員、工作標準、完成時限等，強化調度檢查，確保工作落實。

翻看細化表，各項任務白紙黑字寫得清清楚楚。“具體到事，細化到人，設立限定時間，可操作性就強了。”濟南市環保局一位負責人說。

最近，因為歷城區港九路南段揚塵污染治理不力，港溝街道辦事處環衛所所長李吉濤被區紀委誡勉談話。去年底，濟南出臺《濟南市大氣污染治理問責辦法》，以嚴肅問責保障履職盡責、嚴格監管，確保大氣污染治理目標任務落實到位。今年以來，因環保工作不力，濟南市約談市直單位、區政府和相關辦事處7次，同時，市紀委組織相關縣區紀委對6起大氣污染防治不力問題，依紀依規進行了問責。濟南還將大氣污染治理工作考核結果，作為科學發展觀考核和領導班子、領導干部綜合考評的重要依據。

堅持市級領導每月兩次帶隊督導檢查制度，一系列舉措有效推進了治理工作。開展“24小時巡查監督行動”，強化媒體和群眾監督，各項工作有條不紊。

強化執法監管力度，2016年立案查處環境違法企業502家(次)，偵破環境違法犯罪案件93件，抓獲犯罪嫌疑人80人，行政拘留、刑事拘留28人。

據統計，2016年，濟南“藍天白云、繁星閃爍”天數達到203天，比上年增加59天；良好以上天數達到162天，比上年增加29天。從去年11月份以來，濟南連續4個月退出全國74個重點城市空氣質量排行后10名。“下一步，我們繼續堅持‘老實治霾、務實治霾、科學治霾’理念，打好藍天保衛戰，逐步退出全國空氣質量重點監測城市后列。”濟南市環保局負責人表示。

鄭州多管齊下推進大氣污染治理

污染做減法 措施做加法

本報記者 馬躍峰

鄭州裕中能源公司院里，豎著一根龐大的煙囪。走進煙囪底座空間，見一個小屋子，鐵門緊鎖。門口綠色標牌上寫著：重點污染源自動監控基站。

“能開門看一下嗎？”記者問。

公司負責人有些為難：“第三方監測公司負責采樣、測量、傳輸排放數據。為確保數據真實，鑰匙由他們保管。”

裕中公司是鄭州最大的發電企業，2015年開始，公司耗資2.1億元，對機組進行超低排放改造。

3月30日9時39分，中控室實時數據顯示，電廠煙塵排放折算值1.52毫克/立方米，二氧化硫排放折算值17.75毫克/立方米，氮氧化物排放折算值33.87毫克/立方米，遠低于國家排放標準。

實時監控重點污染源，是鄭州推進大氣污染防治的手段之一。近年來，鄭州從控制源頭、動態監管、統籌治理入手，污染排放做“減法”。

減少燃煤污染。2016年，全市完成10家燃煤電廠超低排放改造， 13臺集中供熱燃煤鍋爐提標治理。2013年以來拆改燃煤鍋爐679臺，郊縣新增供熱面積3000萬平方米，相當于減煤476萬噸。

減少工業污染。321家碳素、耐材、有色金屬冶煉、鋁壓延加工企業，82家噴涂、印刷重點企業，全部完成大氣治理任務。

減少黃標車。2016年，淘汰黃標車24401輛。自2013年以來，累計淘汰16萬輛。剩余8000輛將在今年淘汰完畢。

減少散源污染。去年，全市14320家餐飲服務場所加裝油煙凈化裝置，基本實現全覆蓋；分類整改各類小散亂差企業5356家。

“排放做‘減法’，措施做‘加法’，才能治標又治本。”鄭州市環保局負責人介紹，市委書記和市長同時擔任大氣污染防治領導小組組長，各縣(市、區)政府建立聯動機制，市直相關部門建立協作機制，大氣污染防治管理末端延伸到鄉(鎮、辦)、村、企業、工地。

鄭州市建委的建筑工地揚塵污染控制綜合監管大廳內，大屏幕上顯示PM10超標工地、超標數據。通過攝像頭抓拍、固定證據、下發整改通知，市建委對建筑工地進行信息化管理。

經過努力，2016年鄭州市空氣質量實現“一增一減兩降一退”，“一增”即城區優良天數達到159天，較2015年增加21天；“一減”即重污染天數降到37天，比2015年減少12天；“兩降”即PM10、PM2.5的年均濃度分別達到143微克/立方米、78微克/立方米，較2015年分別下降14.4%、18.8%；“一退”即在全國74個城市中排名第六十八名，比上年前進兩位，退出倒數五位。

鄭州日前向社會公示2017年“三個治本三個治標”目標任務清單，明確整治“小散亂污”企業等6個方面的時間表、具體任務、牽頭單位，采取過硬措施，確保環境質量盡快實現明顯好轉。

衡水建設監測、預警、指揮、執法一體化平臺

智慧環保 精準治污

本報記者 史自強

不久前的一天，河北衡水市環保局執法二大隊副隊長袁振莊手機上的APP收到報警，他和同事根據系統上的點位提示，立刻趕到現場展開調查。結果顯示，當地一企業燃燒廢棄物引發網格內污染指數超標，執法人員及時制止并給予了相應處罰。

袁振莊所用的APP，是衡水市為大氣污染防治專門開發建設的智慧環保平臺，平臺融監測、預警、指揮、執法于一體，可在手機上顯示精準定位，便于執法部門迅速采取行動。

近年來，衡水市的大氣質量較差，年度排名均位列74個城市后10位，百姓的抱怨很多。改善大氣質量，執法力量必須跟上，衡水卻長期面臨環境監控力量嚴重不足的困境。“全市執法人員才200多人，排污企業有5000多家，傳統模式已很難滿足當前監管需求，既管不了，也管不好。”衡水市環保局大氣科科長崔延斌說。

“以往是企業污染信息經過信訪舉報等渠道轉到環保部門，等執法人員抵達現場時，一手證據可能早已不復存在，甚至連污染都已經消除，出現了反應滯后、效率低下等問題。”袁振莊說。

為應對監管力量不足的難題，2015年底市財政投入近3000萬元打造智慧環保平臺，2016年4月開始試運行。

據衡水市環保局信息中心主任王文通介紹，除大氣監測國控站和省控站外，衡水市在建成區安裝了282套網格化智能監測設備。

在國控點周邊區域、重要交通路口、城中村、餐飲集中地區、重點污染企業所在區域，安裝了179套綜合微型站，用于監測大氣6項主要污染物。

在部分汽車噴涂及汽車專營店集中區域、餐飲聚集區，安裝了75套揮發性有機物(VOCs)監測微型站，用于監測污染物濃度。在混凝土攪拌站處，安裝了28套顆粒物微型站，監控揚塵污染狀況。

“通過無線網絡，把采集的數據傳輸到環保云計算平臺。云平臺對數據進行匯總分析，并對各點位的空氣質量排名，當污染物超標達到一定程度時，就會報警。” 王文通表示，平臺有各點位污染趨勢歷史軌跡回放功能，幫助執法人員查找污染源。隨著大數據的積累，平臺還可以對本市空氣質量狀況進行綜合分析，為政府提供決策支撐。

“這還是智慧環保平臺項目的一期建設，項目二期將擴展到冀州、棗強、武邑、深州等4個縣(市)，三期將實現衡水市全覆蓋。二期三期還將引入第三方治理公司，全面負責監測設備建設、運營服務及數據分析服務，讓專業的人做專業的事，全力打好藍天保衛戰。”衡水市環保局局長何立濤說。

衡水智慧環保平臺推動了環境監測由粗放向精準的轉變，大大提高了監測效率。平臺運行以來，根據監測報警，已倒查污染源400多家次，推動了企業守法意識提升。。

邢臺治污先治企

臉黑不起來 天就藍不起來

本報記者 史自強

春日里，各地生產火熱忙碌。走進河北邢臺沙河市的德金玻璃有限公司，巨大的機械手臂正將成型的玻璃板，整齊地碼放到貨架上。

在生產車間的另一頭，工作人員正目不轉睛地盯著環保自監測設備上的數據。“根據這些曲線和參數，我們實時控制增減料，保障顆粒物排放不超標。”公司環保部長剛曉亮說。

沙河市被稱作“玻璃之都”。玻璃企業的大量聚集，給經濟發展添了動力，卻給當地環境造成了壓力。近兩年，沙河對玻璃企業的污染治理層層加碼。據當地百姓透露，早先廠子里冒的都是黑煙，現在已經變成白煙(水蒸氣)了。

在德金玻璃有限公司，低污染低能耗的“浮法”生產已經全部代替了早先的“格法”生產。近兩年，公司先后采取一系列治污措施，并實現余熱發電，用上了綠色能源。

據公司副總經理樊賀毅介紹，環保要求越來越高，公司2016年自發投資了5000多萬元，給6條生產線全部加裝了濕式電除塵設備，顆粒物排放控制在10毫克/立方米左右，遠低于國家標準和地方標準。

實際上，沙河玻璃企業的這股“去污”浪潮，只是邢臺市企業污染治理的一個縮影。

多年來邢臺遭遇“重化圍城”的困擾。除了玻璃企業，還有鋼鐵、煤炭、水泥等總共130多家重工業企業。由于早年疏于治理，導致大氣質量不斷下滑，藍天越來越少。

自2013年起，邢臺市將大氣污染治理作為第一要務，瞄準污染企業，實施靶向治理。幾年來，邢臺市的大氣質量穩步改善，在城市“黑榜”上的排名，也由2013年的倒數第一，提升到2016年的倒數第四。與2013年相比，2016年邢臺市PM2.5年均濃度下降的絕對量、達標天數增加量、綜合指數下降率等指標均居河北省首位。

幾年中，對鋼鐵、玻璃、焦化等傳統污染企業，邢臺市一方面以環保達標倒逼企業限期治理，另一方面以去產能推進污染減排。2013年至2016年，全市壓減煉鐵207萬噸、煉鋼204萬噸，淘汰落后水泥196萬噸，玻璃5970萬重量箱。

對新上企業，邢臺嚴把環保關口，為遏制污染源頭，市區30公里內可能影響空氣質量的14類建設項目，一律不受理、不審批。

與此同時，全市不斷加大生態修復力度，在環重點污染企業廠區，建設300至500米的防護林帶，吸附粉塵等污染物。2016年，全市森林覆蓋率提高1.81個百分點。

“治理污染企業，臉要是黑不下來，天就藍不起來。”邢臺市環保局局長司國亮說。據了解，2016年，邢臺市查處企業違法排污行為1004起，限期整改505家，關停取締259家。共抓獲犯罪嫌疑人160人，給予24名履職不力的工作人員以黨紀處分。