深化供給側結構性改革,提高農業綜合效益和競爭力,是當前和今后一個時期農業農村工作的主線。這是一個系統工程,需要從多個角度切入。促進農村一二三產業融合發展,就是一個很好的切入點。

我國人多地少的資源稟賦與日本、韓國類似,我國目前所達到的工業化城鎮化水平與日本、韓國當初大力推進農村三產融合發展時所達到的水平也基本相同。無論是過去的日本、韓國,還是目前的我國,都把促進農村三產融合發展作為解決農業農村問題的重大舉措。其背后有什么必然性?

第一,需要增加農民就業密度。我國第一產業占國內生產總值的比重為9%,占就業的比重為28%。這給我們的啟示是,在城鄉二元體制還沒有完全消除,特別是在我國農村土地集體所有制的背景下,第一產業的就業比重很難隨著工業化城鎮化的提高而相應下降到發達國家的水平。就算我國變為高收入國家,工業化城鎮化已經成熟了,但是我國第一產業就業比重仍會明顯高于其他國家。我國農民群體中會沉淀相當比重的“40、50”人員,部分農民工到了一定年齡后也會退出城市勞動力市場,回到農村。我國人口紅利消失的拐點已經到來,如果農村勞動力資源得不到充分有效利用,對我國經濟發展非常不利。要讓農村勞動力得到充分有效利用,既需要推進以人為核心的新型城鎮化,讓盡可能多的進城務工農民留在城市,也需要為留在農村的勞動力和返鄉農民工找出路,讓他們的空閑時間得到充分利用。僅靠第一產業顯然難以實現,必須在第一產業的基礎上發展二三產業,才能使農村勞動力資源在全年得到均衡利用。

第二,需要提高產業鏈競爭力。2013年以來我國大宗農產品普遍出現國內外價格倒掛,根本原因是我國農業基礎競爭力不夠。2001年加入WTO時,我國農產品平均關稅是15%,世界是60%。我國大米、小麥、玉米、棉花、食糖5個產品實行關稅配額管理,配額外可以實行高關稅。現在來看,65%的配額外關稅還能夠把國外的大米、小麥、玉米擋在邊境之外。但是從長遠看,終究有一天65%的關稅不足以對沖中國和新大陸國家之間的資源稟賦差異。屆時我國只有提高農業競爭力,才能夠保持一定水平的農產品自給率。我國農業參與國際競爭,不僅僅是我國農戶與國外農場之間的競爭,很大程度上是包括農戶或農場在內的產業鏈之間的競爭。近年來,一些地方在延長農業產業鏈、重構農業價值鏈方面進行了積極探索。但總體而言,農業產業鏈條短、農產品加工業與農業產值比偏低、農民參與和分享的機制不順暢,仍是我國多數地區農業的軟肋。推進農村三產融合發展,就要全面提升我國農業產業鏈競爭力。

第三,需要保障農產品質量安全。我國農產品成本高、價格貴,如果質量還讓人不放心,農業前途何在?就這個問題而言,需要保障從田間到餐桌的質量控制。現在大量農產品加工企業,特別是對質量安全敏感的加工企業,傾向于直接經營種植養殖業,實行一產和二產一體化,從源頭保障產品安全。例如,一些乳品加工企業發展直營的大型牧場。但農業現代化不可能把農民撂在一邊。三產融合、結為利益共同體,比三產分割更有利于保障農產品質量安全。在三產融合中,農產品質量問題可以通過縱向一體化得到解決。

要推動農村三產融合,關鍵在于兩點:一要明確融合發展的實質。我國已發展多年的農業產業化經營,雖然強調完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制,但產業鏈的不同環節是分割的,龍頭企業與農戶是聯合發展。一些企業既有一產項目,也有二產、三產項目,但這些項目不處在同一個產業鏈上,這只算是混合發展。真正的三產融合發展,是同一產品產業鏈的不同環節向同一個市場主體集中。二要牢記融合發展的初心。促進農村三產融合發展,出發點是解決農民問題和農產品安全問題。融合的主體,既可以是企業,也可以是農民和合作社。特別是休閑農業、觀光農業,應該更多地以農戶和合作社為融合的平臺。以企業為平臺的融合,應通過“資源變股權、資金變股金、農民變股東”等途徑,讓農民充分參與和分享增值收益。給農民更多機會,才能解決我們想要解決的問題。

(本文來源:經濟日報 作者:國務院發展研究中心農村經濟研究部部長 葉興慶)