軍民融合深度發展作為重大國家戰略,是黨和國家“四個全面”戰略布局的重要組成部分,是實現富國強軍相統一的必由之路

恩格斯曾經指出:“許多力量融合為一個總的力量,就造成一個新的力量”。融合才能強盛,一體方可制勝。軍民融合深度發展作為重大國家戰略,是黨和國家“四個全面”戰略布局的重要組成部分,是實現富國強軍相統一的必由之路。推進軍民融合深度發展,需要定準總體目標,辨清歷史方位,在審現狀、辨方位、察理據、究得失、探趨勢、明路向中穩步前行。

戰略目標:形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局

推進軍民融合發展,應該有一個怎樣的戰略目標?這是制定和實施軍民融合發展戰略的首要問題,不僅直接決定軍民融合的深淺程度和戰略效果,而且決定富國強軍目標的最終實現。

對于這個事關強國強軍的重大戰略問題,習主席洞悉世界發展大勢,立足中國國情軍情,深刻指出:“今后一個時期軍民融合發展,總的是要加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。”

“全要素、多領域、高效益”三位一體,共同構成了軍民融合發展的戰略目標體系。這個目標體系,既勾畫出未來我國軍民融合發展的新形態新格局,又賦予軍民融合以全新的科學內涵,是我們黨探索經濟建設和國防建設協調發展規律的最新成果,是中國共產黨人軍民融合改革創新思想的又一次升華。

“全要素”是指融合廣度,要求有利于戰斗力提升和生產力提高的全部要素都實現無縫對接、深度融合,讓技術、人才、服務、資本、信息、管理、標準等所有要素在兩大建設中充分涌流,使各種所有制經濟、各類經濟主體的一切優勢資源的創造力在深度融合中競相迸發,形成全部生產要素、所有資源在兩大建設中“萬類霜天競自由”的生動局面。

“多領域”是指融合范圍,要求經濟社會和國防軍隊兩大系統中有交集的所有領域、全部行業都實現深度耦合,既大力推進基礎、產業、科技、教育、服務、動員等領域的軍民融合,又不斷探索實踐金融、保險、物流等領域和方向的軍民融合。

“高效益”是指融合效果,要求全面優化整個國家的資源配置,使經濟建設和國防建設共用一個經濟技術基礎,讓所有資源和要素在其最合適的地方高效發揮作用,實現國防經濟對民用經濟拉動效應的最大化和民用經濟對國防經濟支撐效應的最大化。

戰略方位:初步融合向深度融合的過渡階段

經過這些年的探索實踐,我國在軍民融合發展上邁出了堅實步伐,取得了豐碩成果,促進了經濟實力和國防實力的同步增長。但也要看到,我國軍民融合的范圍還比較窄,武器裝備科研生產等重點領域的融合度不高,海洋、空天、網絡信息等新興領域的融合尚處于起步階段,金融、保險、物流等服務領域的融合尚處于研究探索階段;程度還比較淺,融合主要是物理拼裝式、機械捆綁式和“珍珠散落”式融合,而且主要出現在一些利益關系相對簡單、矛盾糾葛比較少的領域和環節;層次還比較低,融合主要靠行業部門分別對接、企業單位分頭接洽,靠感情來維系、靠關系來協調、靠覺悟來推動;問題還比較多,思想觀念跟不上、體制機制相對滯后、政策法規尚不健全、工作執行力度不夠、利益藩籬阻力較強等矛盾問題依然在遲滯軍民深度融合的步伐……總體看,我國軍民融合發展與“全要素、多領域、高效益”融合目標相比還有相當差距,與世界發達國家的軍民深度融合相比還存在顯著落差。

正是基于對我國軍民融合發展現狀的透徹分析和精準把握,習主席作出了“我國軍民融合發展剛進入由初步融合向深度融合的過渡階段”的科學定位,為我們把握融合發展的階段性特征,在新的起點上加快推進軍民深度融合提供了基本遵循。

初步融合向深度融合的過渡階段,意味著融合進入攻堅克難階段,好“融”的都已經“融”了、易“合”的都基本“合”了,剩下的都是難啃的硬骨頭,需要付出更大的努力、制定更有效的舉措才能奏效;意味著融合進入全面深化階段,由淺層次、物理板塊式融合向深層次、化學反應式融合轉變,需要破解深層次矛盾問題,強力推進才能實現;意味著融合進入全面拓展階段,由少數領域和部門、幾種要素向全要素、多領域延伸,需要更加系統的思維、周密的組織、統一的領導、協調的步調才能整體推進。

路徑選擇:豐富融合形式,拓展融合范圍,提升融合層次

大發展需要大戰略,大戰略需要大思路。實現由初步融合邁向深度融合目標,必須堅持“四個強化”,全面貫徹落實“豐富融合形式、拓展融合范圍、提高融合層次”的總體要求。

進一步豐富融合形式。軍民融合發展,涉及領域多,涵蓋部門廣,必須因地制宜、因事制宜,選擇符合本地區、本領域、本部門實際的融合形式才能順利推進。在形式上,目前要努力實現“三個延伸”:由單向的軍建民用、民建軍用,向軍地協同研發、軍民共建共用等模式延伸,最大限度地打破軍地界限,形成軍地之間“你中有我、我中有你”、相互促進、相互提高的發展格局;由“民參軍”“軍轉民”式相互滲透,向功能嵌入、預留接口、優化重組、資源整合等多種形式延伸,形成適合不同領域特點、方式靈活多樣的融合發展格局;由主要通過政府行政干預,向政策制度、市場運作和法規標準等多種手段綜合運用延伸,形成國家主導有力、市場作用充分、法規保障到位的發展格局。

進一步拓展融合范圍。推進軍民深度融合,要求盡最大可能拓寬融合范圍,讓國家的一切資源在兩大建設中得到高效利用,使所有要素在提升生產力和戰斗力中貢獻雙重力量。在融合范圍上,要努力實現“三個拓展”:拓寬空間范圍,加快推進海、陸、空、天、電、磁、網等空間的軍民融合,有步驟、有重點、有區別地推進東部、中部、西部、東北老工業基地等區域的軍民融合,積極研究探索革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區軍民融合的方法途徑,著力形成各具特色、銜接配套、優勢互補的國土空間融合發展布局。拓寬協同創新范圍,加快實現由機械化條件的普通技術,向信息化條件下的信息、生物、新材料、新能源、賽博空間和大數據、“互聯網+”、3D打印等新技術領域拓展,著力形成國家所有科技資源、全部人才都為兩大建設貢獻力量的發展布局。拓寬主體范圍,實現由主要面向大型軍工骨干企業,向國有、集體和非公經濟成分并存拓展,引導更多優勢民營企業進入軍品科研生產和維修保障領域擔當大任,著力形成多種所有制經濟、各類經濟主體全方位競相發力的融合布局。

進一步提升融合層次。軍民融合發展是國家戰略,需要強化國家主導,加強頂層統籌統管,才能反映國家意志,達成國家戰略意圖。推進軍民深度融合,在融合層次上要實現“三個提升”:由當前以軍地主管部門分別對接、分頭融合為主,向以國家集中統一領導、統籌規劃安排和高層組織協調為主提升,實現國家發展戰略與國家安全戰略的緊密銜接、國防建設與經濟建設同步設計、同步落實、同步推進;由當前隨機板塊式對接、物理組合式拼裝的松散型融合向要素滲透式、化學反應式生成的緊密型融合提升,實現軍民更緊密的結合、軍地無縫有機對接;由注重鋪攤子、上項目、擴大投資規模的粗放型融合向注重技術創新、結構優化、提高效率效益的集約型融合提升,實現高質量融合、高效益融合、可持續融合。

(作者系國防大學軍民融合深度發展研究中心教授)