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鐵拳頭還需要硬保障

2017年04月19日 14:14 | 作者:孫振 | 來源:人民日報
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4月14日,四川眉山市公安局東坡區分局舉行環境犯罪偵查大隊授牌儀式,開啟了探索“環保+公安”環境污染治理新模式。社會給予了廣泛關注,更對環保警察制度的建立,環境執法能力的提高,以及打擊環境違法犯罪作用的發揮充滿了期待。

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事實上,眉山市的探索并不是個例。近年來,北京、廣東、河北等多個地方陸續建立起專司環保執法的環保警察隊伍,實施的效果開始顯現。以廣東為例,相關報道顯示,自組建環保警察隊伍以來,廣東全省在2016年限期整改企業就達9799家,移送涉嫌環境污染犯罪案件383宗,后者比2015年的312宗增加了22.76%。

長期以來,環保執法偏軟,行政執法尷尬是環保工作開展、環境污染查處面臨的普遍難題,環保部門執法時也常遭遇企業不配合調查、毀滅證據乃至暴力抗法,對可能出現的環境刑事犯罪,往往只能“以罰代法” 一罰了之。而通過環保警察的介入,加強了行政執法與刑事司法的聯動,相當于給治污配上了鐵拳頭,可以緩解環保執法的無奈。

不同于行政執法的是,環保警察具有刑事執法權,現場查處時可強制扣押,對犯罪嫌疑人也可采取刑事拘留等措施,底氣更足,腰桿更硬;同時對環境違法犯罪案件,環保警察可提前介入,加之其在調查取證等方面的優勢,相關證據搜集、案件認定以及違法人員抓捕、審查,都會更加高效。

環保警察是一個新事物,其實際成效需要實踐的檢驗。不過需要關注的是,還處于試水階段的環保警察探索,相關的規范和配套制度需要進一步健全。比如各地環保警察的執法,還需要相關法律依據支持。環保警察的人員編制、性質定位、職權范圍,履職程序等,也有待具體明確。

環保警察并不是簡單的“環保+警察”,完善制度,健全機制,規范程序,才能讓兩者的結合發揮出“1+1>2”的效應。首先,環保警察要“師出有名”,執法有據。比如可通過地方性法規的方式,制定相關的法律依據,以解決環保警察執法常遭遇“沒有可適用法律依據”的尷尬,同時環保警察的具體職權,履職程序等也需要進一步深入論證,尤其在機構設置和人員編制上,必須進行正規化和程序化構建。其二,警察執法要把握好度。環保警察提前介入,將執法延伸到環保行政執法的階段,有利于及時發現環境刑事犯罪。但處理不當也易造成警察權濫用,甚至“以刑代罰”,因此還要把握執法的度,做好程序規制,規范謹慎用權。三是環保警察不能單兵作戰。要暢通環保部門與公安間的溝通聯系機制,做到信息共享、辦案協作,減少流轉環節,進而加強環境行政執法與刑事司法的聯動銜接。更大層面,還要減少地方政府和部門的不當干預,增強執法的力度與剛性。

編輯:李敏杰

關鍵詞:環保 執法 保警 警察

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