“紅色通緝令”是什么？

什么樣的逃犯會上榜？

4月27日，中央追逃辦首次以公告形式，曝光“百名紅通人員”中22名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員藏匿線索。

相較于兩年前集中公布的“百名紅通人員”名單，此次公布的信息更加具體。除了姓名、照片、外逃事件、涉嫌罪名等，外逃人員所在的國家、城市甚至街區(qū)都有標(biāo)注。

中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站顯示，22名外逃人員中，逃往美國的最多，共計10人，逃往加拿大、新西蘭的人數(shù)次之；在外逃時間方面，30%的人亡命天涯近20載；在年齡段上，年齡最小者33歲，年齡最大者75歲；在涉嫌犯罪類型中，貪污、挪用公款所占比例較重……

據(jù)統(tǒng)計，自2015年4月22日中央追逃辦集中曝光“百名紅通人員”名單以來，截至2017年3月31日，中國通過“天網(wǎng)行動”先后從90多個國家和地區(qū)追回外逃人員2873人，其中國家工作人員476人，“百名紅通人員”40人(截至4月底)，追回贓款89.9億元，體現(xiàn)出“紅色通緝令”的震懾效應(yīng)。

那么，“紅色通緝令”到底是如何形成的？什么樣的逃犯會上榜？它在國外是否具有法律效力？抓回來的外逃人員將受到怎樣的處罰？……中新社國是直通車為您一一梳理。

“紅色通緝令”什么來頭？

“紅色通緝令”，又叫“紅色通報”，是最著名的國際通報，由經(jīng)辦國國際刑警中心局局長和國際刑警組織總秘書處秘書長共同簽發(fā)。

目前，國際刑警組織共有190個成員國(地區(qū))，協(xié)助成員國偵查犯罪是其一個重要合作領(lǐng)域。這種執(zhí)法合作通常是以“國際通報”這一渠道進(jìn)行的。

那么，什么是“國際通報”呢？根據(jù)國際刑警組織在官方網(wǎng)站的解釋：國際刑警組織的“通報”是針對成員國的警察共享重要的犯罪信息從而進(jìn)行合作或警示而發(fā)出的一種國際請求。分為：紅色通報、藍(lán)色通報、綠色通報、黃色通報、黑色通報五種類型。

其中，“紅色通報”發(fā)出后，其他成員國都將收到有關(guān)嫌犯的具體資料，發(fā)出逮捕令的國家可以在國際刑警組織的網(wǎng)站上刊登簡要的消息。

中國社會科學(xué)院國際法研究中心研究員王翰靈告訴國是直通車記者，相比于其他通報，“紅色通緝令”是執(zhí)行力最強(qiáng)、用得較多的一種國際通報。

什么樣的人會上榜？

雖然“紅色通緝令”可以協(xié)助成員國偵查犯罪，但并非所有國家的在逃人員都可以申請“紅色通緝令”。沒錯，“紅色通緝令”也具有一定的門檻。

王翰靈告訴國是直通車記者：“在我國，犯罪證據(jù)確鑿的，且犯罪性質(zhì)比較嚴(yán)重的，如貪污、毒品犯罪等，中國作為國際刑警組織的成員國，對逃到國外的犯罪嫌疑人，可以發(fā)布‘紅色通緝令’。”

北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)進(jìn)一步指出，一般要求對涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪、腐敗犯罪的人已經(jīng)立案并取得相關(guān)的證據(jù)材料，可以采取強(qiáng)制措施時，才可以發(fā)布“紅色通緝令”。而對正在調(diào)查當(dāng)中、證據(jù)不充分的犯罪嫌疑分子，是不能發(fā)布“紅色通緝令”的。

當(dāng)然，對于上榜的在逃分子，如果在有效期限5年內(nèi)沒有抓到，可以再續(xù)5年，直到抓住為止。只要犯罪嫌疑人在逃，“紅色通緝令”就會一直發(fā)揮作用。

“紅色通緝令”的威力有多大？

看起來十分霸氣的“紅色通緝令”，在他國具有法律效力嗎？黃風(fēng)表示，“國際刑警組織目前還屬于非政府機(jī)構(gòu)，所發(fā)布的‘紅色通緝令’并沒有法律約束力，僅僅起到信息傳遞和公告的作用”。

他解釋稱，各國執(zhí)法機(jī)關(guān)基本上不會直接根據(jù)“紅色通緝令””實(shí)施緝捕，而是會按照本國的法律程序來進(jìn)行。例如，美國收到“紅色通緝令”，通常不會直接采取強(qiáng)制措施。

簡而言之，雖然“紅色通緝令”被公認(rèn)為是可以進(jìn)行臨時拘留的國際證書，但它本身并不是一個國際逮捕令，沒有強(qiáng)制性質(zhì)。

“比如有些成員方認(rèn)為在逃人員涉及到政治問題，不給予協(xié)助，但按照規(guī)定，有關(guān)的成員方應(yīng)該要提供協(xié)助。”王翰靈說。

中央紀(jì)委國際合作局官員曾表示，當(dāng)前國際社會更加重視追逃追贓，留給外逃人員的空間和機(jī)會越來越少，對他們來說“追逃者的腳步越來越近了”。

抓回后如何處置？

“紅色通緝令”的外逃人員，抓回來后將受到怎樣的處罰呢？

王翰靈告訴國是直通車記者：“抓回來后的在逃人員將由法院進(jìn)行量刑，至于是否加重處罰由國家的法院來定，每個案子都不一樣。”

在剛剛公布的《中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國際追逃追贓工作辦公室關(guān)于部分外逃人員藏匿線索的公告》(以下簡稱《公告》)中，其明確指出“再次正告在逃涉嫌犯罪人員，盡快回國投案自首，如實(shí)供述罪行，爭取寬大處理”。

據(jù)中新社報道，在公布“百名紅通人員”名單兩周年之際，中國先后從美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等多個國家和地區(qū)追回40人，其中6人被緝捕，7人被遣返，2人死亡；25人經(jīng)勸返回國投案自首，比例超6成。

值得一提的是，2015年3月，江西省上饒市中級人民法院對“百名紅通人員”2號嫌犯李華波違法所得作出沒收裁定，成為我國運(yùn)用違法所得沒收程序追繳外逃腐敗分子境外贓款的首個成功案例。

為了讓更多在逃人員歸案，《公告》指出，國際追逃追贓工作辦公室將繼續(xù)受理舉報，并依法保護(hù)舉報人權(quán)益。此外，還將根據(jù)追逃追贓工作需要，通報更多外逃人員線索。

還有一個問題，曝光“百名紅通人員”名單的中央追逃辦，是如何追逃到天涯海角的？此前的40個紅色通緝令嫌犯是怎么追回的？(孫秋霞)