新華網北京4月29日新媒體專電　題：那些曾被處罰的景區整改了嗎？

新華社“中國網事”記者張紫赟　魯暢　字強

近兩年來，國家旅游局掀起景區“摘牌風暴”，已對400余家景區進行摘牌或降級或警告等處理，其中摘牌3家5A級景區。“五一”小長假前夕，記者回訪部分被摘牌、被警告的景區發現，在“摘牌風暴”震懾效應下，各地加大整治力度，積極整改。

然而，仍有部分景區存在被處罰的“安全隱患”“服務不達標”“不合理低價”等頑疾，有的景區的經營并未受到影響，甚至出現了“未滿摘牌年限便重新申報A級”現象。

“摘牌風暴”帶來景區“整肅風”

今年2月25日，國家旅游局對麗江古城景區作出嚴重警告處理，通報稱，麗江古城景區存在的問題主要是游客投訴率長期居高不下，游客人身財產安全事件頻發，屢屢造成社會嚴重不良影響等。

這是繼2015年10月之后，麗江再次受到嚴重警告，撤銷處分不足一年。目前麗江市已對涉案旅行社、責任人立案38起，共罰款93萬元。4月15日起云南實行“史上最嚴”旅游市場整治措施，其中包括取消旅游定點購物，將所有旅游購物企業納入普通商品零售企業統一監管；嚴厲打擊發布、銷售“不合理低價游”產品等。

為了調查整治效果，記者近日來到曾備受旅行團“青睞”的麗江滇緬玉石城、滇西翡翠交易中心等多個大型購物店，發現店面基本實現明碼標價。旅行社市場上的低價團亂象也大為改觀。以瀘沽湖兩日游為例，政府提供的誠信指導價為315元至500元／人，多家旅行社報價集中在365元／人和456元／人兩個檔次。

近兩年來，國家旅游局掀起景區“摘牌風暴”，已對景區400余家進行摘牌或降級或警告等處理，其中摘牌3家5A級景區。

記者走訪發現，多數被處罰景區正在按照處罰意見進行積極整改，大力提升環境衛生條件、完善硬件設施質量及治安管理水平等。2016年底，4A景區北京平谷京東大溶洞因安全隱患，廁所不達標等問題被摘牌。記者日前來到該景區，發現涉及問題整改較為充分，景區廁所已改造，主副停車場秩序良好。

在安徽，天柱山5A級風景區針對國家旅游局此前通報的“廁所設施滯后，導覽標識缺項多”等問題，也進行了專項整改，完成了景區旅游公廁新建或升級改造，各廁所均安排專人管理。同時完善導覽設施，新增標識牌、景物介紹牌、文明旅游提示牌等347塊，新增公共信息符號102個。

仍有景區“帶病經營”

記者調查發現，部分被處罰景區仍然“帶病經營”。在北京，4A級景區什剎海因“綜合管理差、配套及服務設施設備混亂，人車混流，存在安全隱患等”被警告。記者近日來到景區，發現綜合管理差、人車混流等情況依舊。

一位三輪車夫上前搭訕是否坐車，并指著胸前的工作證稱自己是正規公司的，價格是150元。若不要發票，僅100元。三輪車在窄窄的胡同里穿梭，絡繹不絕、來來往往的游客和自行車、三輪車讓整個游覽過程的大部分時間在躲車、錯車。

在多景區曾被處罰的云南，雖然今年以來重拳整治旅游市場，但短時間內頑疾難以根治。4月27日，國家旅游局通報“不合理低價游”專項整治行動中查處的20起典型案件中，多起涉及云南昆明、麗江等線路“不合理低價游”“指定購物場所”“導游誘騙消費者購物”。

有的景區被“摘牌”但仍繼續打著A級景區招牌經營。中華民族園雖然已經被摘牌近4個月，但在其官方網站依舊標注了“4A級景區”身份。對于去年專家組復核提出的木橋沒有圍擋、存在安全隱患的問題，記者在景區北園看到，這座長約20米、高度超過1米的木橋仍然沒有增加保護措施，橋邊岸上“水深危險”的字樣清晰可見。

業內人士認為，當前動態管理是一種名譽損失的處罰方式，往往對知名景區更有效，對于一些原本知名度就低的景區，處罰的社會影響力很難起到“引導游客用腳投票”的效果。而在項目上，除了一些對A級景區有明確門檻要求的，不少旅游項目對A級并沒有要求，因此摘牌降級對此影響也微弱。

記者調查發現，由于相關處罰不到位，加上地方后續監管不足，導致對景區的處罰震懾效果大為減弱，甚至有景區未滿摘牌年限便重新申請等級。

河北山海關景區是我國第一個被摘牌的5A級景區。按照規定，“凡被降低、取消質量等級的旅游景區，自降低或取消等級之日起一年內不得重新申請等級”。公開報道顯示，2016年8月，山海關重新創建5A景區，已經通過河北省旅游部門的景觀質量初評。這距離被摘牌時間不足一年。

動態管理由“紙上”走向“市場”

中國旅游研究院專家戰冬梅說，景區等級動態管理由“紙上”走向“市場”值得稱贊，需要進一步完善A級景區退出機制和社會監督體系，強化景區質量等級前期評審和后期監管，讓降級摘牌成為常態；其次需要出臺更嚴格的懲罰措施，不能只是簡單摘牌了事。

“摘牌降級不能只是旅游局的一紙處罰通知。畢竟懲罰不是目的，目的應該是通過懲罰提升我國景區質量及等級含金量。”中國社會科學院財經戰略研究院副教授魏翔認為，正是由于景區等級動態管理中缺少對被處罰景區的有效引導與監管，導致了一些景區質量仍然頑疾難處。

專家建議地方旅游部門的景區復核工作，能夠豐富評價主體，提升評價科學性。據悉，北京市在4A景區復核時，已通過公開招投標聘請第三方機構，并聯合企業、院校、行業協會和景區協會專家共同復核。

長期從事地方旅游市場監管工作的梁善穎說，景區的等級具有增信功能，往往A級越高，在門票價格制定、爭取旅游項目、獲取貸款支持等方面，都會獲得更大收益。因此，建議加強旅游同物價、銀行等部門之間協調，讓放松監管的景區不僅面臨“摘牌、降級”的處罰，而且在門票價格制定、金融貸款等方面也受到相應的影響。“讓成本和收益逐漸對等起來。”

魏翔建議，動態管理機制的最終目的不是摘牌、降級多少景區，而是通過“上上下下、進進出出”，大力提升我國景區質量。因此，不僅要處罰景區，更重要的是懲戒之后要有調控機制，給景區提出建設性建議與系統化指導。