把關不嚴評級“放水” 專家：加大游客反映及暗訪結果比重

近年來，我國A級景區數量快速增長，僅4A級景區數量便從2001年的187家增長至2016年被摘牌前的2800多家。記者調查發現，在較低門檻下，一些民間公墓、商貿城等竟被評為A級景區，還有一些涉嫌存在“邊建邊評”“未正式開業便評級成功”“違規用地”等問題。

現象 公墓、玉器城皆成A級景區

九華山龍泉圣境景區地處安徽省池州市青陽縣，是一家民間公墓，2009年初創建3A級景區成功。記者曾在今年清明節前后多次來到這家主打“陵園文化”的景區，卻發現所謂的景區門可羅雀。

采訪中，記者繞景區一圈，只見到5名前來掃墓的當地百姓，未見一名游客。因為客流量極少，景區內管理松散，多個游覽點大門緊閉，一處名為“金剛寶座塔”的游覽點雖然開門，但一名工作人員正躺在墊子上睡覺。

景區內景觀不多，往生文化館內只是在墻壁上貼著一些宣傳圖，六合塔內因為存放骨灰盒長期關閉。工作人員指著大片墓地中的一小片刻有金色字體的墓群說，“只有這一小片是烈士陵園，這滿山坡的都是普通經營性公墓。”

前來掃墓的小章說，自己年年來給家人掃墓，每次心里都覺得別扭，“按說墓地購買者有使用權。陵園怎么有資格對外收門票做景區呢”。

不僅墓地變成景區，商貿城、玉器城也變身成景區。在云南昆明，國家4A級景區昆明螺螄灣國際商貿城去年12月被國家旅游局通報警告。記者近日走進該商貿城，其中從南往北共設了7個區，從西到東劃了21條街，從一樓到五樓匯集了服裝、鞋、日用百貨等上萬種商品。“不知道螺螄灣商貿城是4A級景區，一直以為這就是個購物的商場。”幾位游客表示，都沒注意過螺螄灣商貿城居然是4A級景區。

在安徽省蚌埠市，玉器大市場也創建3A級景區成功。記者近日來到蚌埠光彩玉器城景區入口處，看見廣告公司、賓館與客棧、浴場、飯店等各式商業形態，真正的“主業”玉器店中卻有不少緊閉大門。在另一個名為“玉博館”的五層樓房內，一層賣場的敞開柜臺中，約三分之一是空置的，銷售員有十余個，可消費者只有三個。二層共27間店面，18間處于關閉狀態，有的還貼上了轉讓信息。

問題 “奇葩景區”評級成功暴露把關不嚴

國家旅游局印發的《旅游景區質量等級管理辦法》明確要求，“凡在中華人民共和國境內正式開業一年以上的旅游景區，均可申請質量等級”。但記者采訪發現，這一硬標準遭遇了軟執行，一些景區甚至仍在建設、尚未開業，便成功創A。

記者查詢資料發現，九華陵園2009年4月1日創建3A景區“龍泉圣境”成功，當時營業執照中的經營范圍僅為墓穴租賃等陵園服務，并沒有“旅游開發、服務”。4月15日才拿到安徽省九華山龍泉圣境旅游有限責任公司的營業執照。經過一段時間試營業，直至評A成功后一年多，該景區2010年10月才正式對外營業。

雖然游客數量不多，但墓地價格卻在景區招牌下一路看漲，知名度越來越大，吸引了不少外地客戶。銷售墓地收入已經從過去每年約50萬增至一千萬。

蚌埠市中華玉博園雖然還沒有完全建成，但也創建3A級景區成功。在玉博園入口處，兩側沒有安裝玻璃的高樓十分顯眼，均沒有商鋪入駐，除了已經建成卻入駐率低的玉器加工、精品區，還有大量空置的建筑、土地，地面上建筑垃圾、生活垃圾摻雜在一起，有的因為時間太長已經陷入土壤里。

安徽省一縣旅游局副局長坦言，以前，想要旅游經濟獲得發展，各地在景區評級中存在不規范現象，導致A級景區增長數量很大。

專家認為，之所以存在那么多奇葩景區，是因為長期以來我國景區等級管理“只進不出”，評A只有收益沒有成本。一些地方為擴大旅游產業規模及影響力，甚至在主觀打分中“放水”評A、在日常復核中“放水”保A。同時，《旅游景區質量等級管理辦法》對于景區評A的標準較為寬泛，通用硬件指標所占分項比較大，一些景區靠“砸錢”掙分，也能通過評定。

建議 規范景區評級、復核提升含金量

記者從地方旅游和民政部門了解到，雖然對于“墓地等能否成為景區”沒有明確法律規定，但業內人士認為，根據《旅游景區質量等級的劃分與評定》標準，景區應具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能，墓地、玉器城等脫離了景區應有之義，也欠缺旅游資源吸引力、市場吸引力等要素。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏建議，進一步加大對景區等級質量復核及處罰的力度。對違規評級的A級景區，不能睜一只眼閉一只眼，堅決將不符合要求的景區“摘牌”“降級”。

中國社科院財經戰略研究院副教授魏翔分析說，去年國家旅游局加大對景區摘牌、降級的處罰力度，對地方景區等級管理產生很大的震懾效應，各地景區評級已經逐漸從重數量向重質量轉變。以安徽蚌埠市為例，加大處罰與自查自糾力度，A級景區數量已由最高峰時38個，降至28個。而龍泉圣境景區連續創建4A級也未能順利通過。

專家認為，應加大游客反映和暗訪的結果作為評定依據的比重，同時增加暗訪頻次、抽檢比例，并適當考慮每年退出的量化比例。只有增強景區的紅線意識，景區建設與旅游服務才能真正搞好。

據新華社