4月下旬，寧夏各區縣分別組織黨政機關、社會團體、學校和企事業單位有關人員進行兵役登記培訓，學習新出臺的《寧夏兵役登記實施辦法》。新辦法明確規定，拒不進行兵役登記的年滿18周歲男性公民，將受到行政和經濟處罰。此舉使得兵役登記由軟指標變為硬杠杠。(5月1日《中國國防報》）

兵役登記是國家兵役工作的一個重要組成部分，是掌握全國戰時可動員人口的一個主要手段，也是國家在進入戰爭狀態后開展國防動員中的兵員動員的一項基礎性工作。如同人口普查一樣，兵役登記的目的，還是在于掌握最基礎的人力資源情況，以便國家進行動員準備工作提供依據。正是兵役登記有如此重要的作用，《兵役法》第十三條規定，國家實行兵役登記制度。每年十二月三十一日以前年滿十八周歲的男性公民，都應當在當年六月三十日以前，按照縣、自治縣、市、市轄區的兵役機關的安排，進行兵役登記。經兵役登記并初步審查合格的，稱應征公民。

徒法無以自行，由于在兵役登記方面立法，存在“有規定無罰則”的缺陷，導致公眾參與的熱情不高，履行兵役登記的積極性嚴重不足，既未能做到應登盡登，也無法確保最基本的參與率，實際參與的人數與公安戶籍所反映的當年12月31日前滿18周歲的人數，所占比例極少，很多人明知應當進行登記，不過沒有后果風險的考慮，也往往拒絕或者不參與登記，使兵役登記無法體現出初衷和目的。

常言道，基礎不牢，地動山搖。作為國防建設和兵役管理的基礎工作，兵役登記的效果好壞，直接關系到后續各項工作的開展。同時，從法治的角度來說，如果法律的倡導或者規定，不能最終落地，則會損失法律的威信，也無助于真正形成以法治理的格局。公眾知法而不信法，或者知法而不守法，法律就會成為擺設，法治也就失去了保證。基于推進兵役登記管理，構建法治體系的目的，加大對權利人不履行的處罰力度，使兵役登記有更剛性的支撐體系，是培育兩種意識的必要之舉。

有義務，才會有權利。若是連兵役登記基礎工作都做不好，后續一切都是浮云。在誠信體系日益成熟，而法治又是當下必選、未來趨勢的大背景下，給兵役登記設立硬杠杠則無以回避。若不能解決“我不登記你能怎樣”的問題，動員也好、宣傳也罷，都無法從根本上解決問題。盡管本著從提高意識、解決認識的角度出發，各級兵役管理機關做了大量的宣教工作，然而自利性的普遍存在，在沒有罰責和風險的狀況下，很難實現將認識轉化成自覺的行動。唯有給義務相對人套上籠頭，才能消除惰性和無所謂的心態，讓其在思想上真正重視起來。

《寧夏兵役登記實施辦法》的最大亮點在于，彌補了上位法的立法缺陷，將兵役登記與誠信體系結合起來，真正解決了“不登記奈我何”的問題，讓法律規定不再變得綿軟無力，也讓登記的重要性獲得更廣泛的共識，有助于破解“登記參與率不高”的困境，同時也為兵役管理部門依法管理創造了條件，讓法治有了更大的張力與活力。法律條款不再成為擺設，法治才不會淪為空談。更重要的是，把道德的手段運用到法律之上，有助于提高法律落實和執行的效果，并為建立更為高效、快捷的運行體系，減少社會資源的配置成本，提高法治的能力與水平，都具有先行先試的樣本作用。

兵役登記帶剛性有助于培育兩種意識。無論是國防意識，還是法律意識，最終都是一種責任意識。行動是最好的意識，也是認識的最高級形式。讓法律為兵役登記保駕護航，是法治建設的題中之義。