甘當鋪路石 共筑小康夢

——全國工商聯(lián)幫扶織金22余年經(jīng)驗紛呈

【編者按】

2014年5月15日，習近平總書記批示畢節(jié)試驗區(qū)“創(chuàng)造了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作助推貧困地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗”，并要求實驗區(qū)繼續(xù)“為貧困地區(qū)全面建成小康社會闖出一條新路子，同時也為多黨合作改革發(fā)展實踐中探索新經(jīng)驗。”這積極地調(diào)動了織金民主黨派基層組織、基層各界群眾、社會組織、經(jīng)濟組織有序參與基層公共治理和精準扶貧、精準脫貧工作的積極性，更好地解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。

全國工商聯(lián)從1994年確立定點幫扶織金以來，已度過22個年頭。在此期間，全國工商聯(lián)對織金傾注了大量心血，通過引資、捐資、集資等各種渠道，采取助學、助醫(yī)、招工和教育扶貧、科技示范、實施同心工程、提供滾動扶貧資金、幫助招商引資、組織全國民營企業(yè)到織金捐款捐物等方式，助力織金脫貧攻堅，同步小康。

近年來，織金縣充分發(fā)揮“統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設”政治優(yōu)勢，借助全國工商聯(lián)及民主黨派對口幫扶平臺，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等多種有效方式，積極探索出了“四向”用力對口幫扶新機制、“四題并解”打造對口幫扶、多黨合作高地、“三個方向，六個堅持”助推“百企幫百村”精準扶貧工作等成功經(jīng)驗，得到了貴州省委副書記、省委政法委書記、省委全面深化改革領導小組副組長諶貽琴批示肯定。

目前，織金村民的生產(chǎn)方式、思維方式發(fā)生了很大變化，他們主動適應市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，培育新型農(nóng)作物，發(fā)展集體經(jīng)濟，創(chuàng)新增收途徑。據(jù)統(tǒng)計，2016年，織金縣如期實現(xiàn)2．74萬貧困人口脫貧、51個貧困村出列、2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)“減貧摘帽”、貧困發(fā)生率下降3．12個百分點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村及脫貧攻堅工作取得顯著成績。

“四向助力”

對口幫扶新機制

“如何讓農(nóng)民裝滿錢袋子、過上好日子。”這是全國工商聯(lián)接到對口幫扶織金縣后首先考慮解決的問題。

經(jīng)過深入地調(diào)研走訪，全國工商聯(lián)協(xié)助織金縣理性分析發(fā)展短板，找準影響該村發(fā)展的現(xiàn)實難題。全國工商聯(lián)認為，要采取市場化的扶貧手段，推動當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)扶貧的形式幫助村民致富增收。

好風憑借力。織金縣抓住機遇，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源密集的優(yōu)勢，把織金打造成全國工商聯(lián)精準扶貧、精準脫貧示范品牌。為此，織金通過向上引力、向下給力、向外借力、向內(nèi)發(fā)力，積極探索對口幫扶新機制，及時疏通幫扶項目落地渠道，真正把全國工商聯(lián)及民主黨派對口支持政策用好用活，讓各類社會資源在參與精準扶貧中發(fā)揮出最大化社會效益。

全國政協(xié)副主席，全國工商聯(lián)主席王欽敏考察現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園

一是向上引力做優(yōu)協(xié)調(diào)幫扶新機制。成立“統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)織金縣建設領導小組”，不斷加強向上對接聯(lián)系；建立“一月一匯報”常態(tài)化機制；在全縣建立“天南地北織金人、民主黨派及工商聯(lián)、幫扶備選項目”三個資源庫，每季度收集更新一次，確保精準承接上級部門安排的各項資源。

二是向下給力激發(fā)幫扶活力新機制。采取“互看”“互聽”“互評”方式建立企業(yè)幫村作戰(zhàn)指揮平臺和“記功榜”，對企業(yè)實施的產(chǎn)業(yè)扶貧、商貿(mào)扶貧、就業(yè)扶貧、捐贈扶貧、智力扶貧等幫扶效果進行跟蹤和綜合評價；實行“網(wǎng)格化”監(jiān)管，及時化解幫扶結癥；充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線外聯(lián)幫扶、本土企業(yè)參與、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士助推、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)力“四股力量”，吸引優(yōu)強企業(yè)到貧困村投資發(fā)展產(chǎn)業(yè)，鼓勵和號召在外創(chuàng)業(yè)成功人士、縣光彩促進會常務理事、其他非公經(jīng)濟人士擔任“榮譽村主任”，并推行“村集體＋企業(yè)＋專業(yè)合作社＋貧困戶”幫扶模式，真正做到派進一個人，盤活一個村，帶一方產(chǎn)業(yè)，富一方群眾。

三是向外借力深挖幫扶資源新機制。牽好民主黨派紅線，聯(lián)姻民主資源力量；借助統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，實現(xiàn)資源有效嫁接；發(fā)揮商會網(wǎng)絡優(yōu)勢，開辟招商引資航線。建立了由11個行業(yè)商（協(xié)）會、2個異地商會、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層商會組成的商會網(wǎng)絡體系，通過商會網(wǎng)絡組織聯(lián)絡擴散作用，爭取外地商會及企業(yè)組團到織金開展“集團幫扶”。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記、常務副主席全哲珠到織金縣桂果鎮(zhèn)調(diào)研精準扶貧工作

四是向內(nèi)發(fā)力實現(xiàn)資源放大新機制。通過與農(nóng)商銀行合作成立“同心·光彩”助農(nóng)融資擔保公司，利用全國工商聯(lián)捐贈的2500萬元和縣財政匹配的500萬元資金共同組成原始資本金，對資本金按照1：3比例擴大至9000萬元可擔保額度，使更多小微企業(yè)享受政策紅利；利用中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線捐贈的3200余萬元幫扶資金，打造同心·新村、熊家場臘肉產(chǎn)業(yè)園、三甲葡萄基地、桂果竹蓀基地、貴州牧野養(yǎng)殖基地等一批同心示范項目，直接惠及9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾；積極協(xié)調(diào)民族地區(qū)優(yōu)惠政策扶持資金落實到位，以民族和諧示范創(chuàng)建為抓手，幫助122家民營企業(yè)成功申報省級民族貿(mào)易企業(yè)，爭取到民貿(mào)企業(yè)貸款貼息1．2億元，幫助申報400萬元少數(shù)民族發(fā)展資金。

“四題并解”

打造多黨幫扶同心圓

“全國工商聯(lián)、國務院扶貧辦、中國光彩促進會開展了‘萬企幫萬村’精準扶貧行動，織金縣牢牢抓住全國工商聯(lián)作為我縣的對口幫扶縣的政治優(yōu)勢，凝聚了‘外引優(yōu)強企業(yè)、榮譽村主任、千鳳還巢、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社’四股力量參與到我縣的‘百企幫百村’精準扶貧行動中來，取得了較好的成績。”織金縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉美說，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。面對多元多樣多變的新形勢，各級黨組織都要始終守住中國特色社會主義這個圓心，延長包容這個半徑，尋求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

2017年4月20日，全國工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮到織金縣調(diào)研萬企幫萬村精準扶貧工作

2016年，織金縣圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線參與試驗區(qū)建設“組織化、基地化、項目化、品牌化”的基本要求，深入開展“百企幫百村？同心戰(zhàn)貧困”系列活動，通過“四題并解”方式打造了對口幫扶、多黨合作高地，帶動和幫扶了當?shù)刎毨罕娒撠殻尚黠@。

2016年3月27日，織金縣為深入貫徹貴州省委、畢節(jié)市委常委會議精神，提出了“揚主題，建高地，促轉型，奔小康，在新形勢下在打造試驗區(qū)改革發(fā)展升級版新征程中走前列、作表率”，形成了“組織化運行、基地化推進、項目化落實、品牌化提升”的“四題并解”工作思路。

解“組織化運行”小題。成立由縣委書記任組長的織金縣統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅暨多黨合作參與畢節(jié)試驗區(qū)建設工作領導小組。專門負責工作推動、經(jīng)驗總結，推進“組織化運行”。

解“基地化推進”大題。重點打造一批統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶基地，冠以“同心”之名，懸掛對口幫扶統(tǒng)一戰(zhàn)線單位的牌子，集聚統(tǒng)戰(zhàn)資源。以此為基地吸附更多的資源要素，讓幫扶的統(tǒng)戰(zhàn)資源單位視其為自家的“菜園子”，有好項目、好企業(yè)、好資源第一時間想到這塊“自留地”。按照“基地化推進”的要求，織金縣重點打造了“五大基地”：一是掛牌打造三甲葡萄園、桂果農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、熊家場臘肉產(chǎn)業(yè)園標志工商聯(lián)幫扶品牌；二是掛牌打造桂果同心新村標志中央統(tǒng)戰(zhàn)部幫扶品牌。三是掛牌打造十個村廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶品牌。四是吸納“榮譽村主任”、“千鳳還巢”、“百企幫百村”企業(yè)入住，掛牌打造“同心產(chǎn)業(yè)園”。

解“項目化落實”難題。按照“項目化落實”要求，全面解決統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力精準扶貧中統(tǒng)戰(zhàn)資源同地方項目謀劃不適配關鍵性問題，實現(xiàn)幫扶對象、項目、方式精準，織金縣探索建立了“四大機制”，即定期聯(lián)絡匯報機制、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)辦成員單位到村包靠推進幫扶機制、深化改革多黨合作“顧問聘任”暨多黨合作參與“第三方評估”機制、統(tǒng)戰(zhàn)工作“部門聯(lián)動機制”。

解“品牌化提升”附加題。圍繞統(tǒng)一戰(zhàn)線聚力脫貧攻堅的新舉措、新思路、新載體、新平臺，集中力量打造標志性、示范性的精品，以此擴大工作影響力，撬動全局。按照“品牌化提升”的要求，織金縣重點推出“四大品牌”，即推進“小額助農(nóng)融資擔保”工作，助力民營經(jīng)濟做大做強、推動“政商知名人士交流互動平臺”啟動交流互動，實現(xiàn)協(xié)商監(jiān)督參政、采用“八有四型”、“四納三引”規(guī)范商會建設、全面推進民營企業(yè)“四股力量注入”助力精準化扶貧工作，推動“百企幫百村”工程實現(xiàn)企業(yè)幫村全覆蓋。

2016年，織金縣共獲外援幫扶資金約1．1億元，涉及中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線、省工商聯(lián)、民進畢節(jié)行政支部等縣外統(tǒng)一戰(zhàn)線資源。“小額融資助農(nóng)擔保”為36戶小微企業(yè)貸款共計2630萬元。“政商知名人士交流互動平臺”已開展了“多黨合作參與試驗區(qū)建設之氛圍營造”、“招商引資項目得科學發(fā)展”等3個專題的互動，并通過全縣政協(xié)大會作為提案加以解決落實。“商會規(guī)范化建設”共建商會44家，實現(xiàn)了基層商會和主導產(chǎn)業(yè)商會全覆蓋。“百企幫百村”“四股力量”注入已實現(xiàn)縣內(nèi)縣外簽約村企結對幫扶100家，涉及對外聯(lián)引企業(yè)7家、本土企業(yè)及“榮譽村主任”54家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)27家、專業(yè)合作社12家，投入幫扶資金約651萬元，帶動就業(yè)人數(shù)3000余人，其中建檔立卡貧困戶近1000人。

“百企幫百村”

建檔立卡扶貧精準到戶

“22年來，全國工商聯(lián)除了在資金上對織金幫扶支持，還著力推動從輸血式扶貧向造血式扶貧的轉變，從‘授人以魚’向‘授人以漁’轉變，走出了以科學發(fā)展為目標，以科技示范扶貧、勞動力轉移就業(yè)、項目助推為主要形式的造血式扶貧路徑。”織金縣委統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉美說，利用好全國工商聯(lián)和廣州對口幫扶平臺，加大持續(xù)招商引資，拓展區(qū)域合作空間和領域，走“飛地經(jīng)濟”模式，加強協(xié)作、共建共享。

織金縣“百企邦百村”脫貧攻堅行動推進大會現(xiàn)場

自全國“萬企幫萬村”行動開展以來，織金緊緊圍繞“對口幫扶、社會幫扶、企業(yè)幫扶、金融扶持”四大重點，緊扣“精準扶貧、精準脫貧”目標要求，以“百企幫百村”扶貧攻堅行動為依托，通過商會聯(lián)引優(yōu)強企業(yè)、“榮譽村主任”、“千鳳還巢”、專業(yè)合作社“四股力量”注入“百企幫百村”活動，走出了一條“四力”促“四聯(lián)”的“百企幫百村”工作新路子。

織金縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長劉美在八步街道的農(nóng)民合作社調(diào)研

織金八步街道阿作村黨支部書記謝龍牽頭，聯(lián)引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者韓德華、張興付參與共同成立織金八步鑫隆華種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，與當?shù)亟n立卡貧困戶50戶199人建立了利益鏈接機制。

張義群是該合作社的建檔立卡貧困戶。今年以來，張義群除了忙農(nóng)活外，還到該合作社去割草。她說：“割草料，一天也能掙100元錢。”

謝華也是該合作社建檔立卡貧困戶，去年以來，為了能照顧到70來歲的老爹媽和正讀小學3年級的兩個兒子，他不再去福建打工，而選擇了離家比較近的合作社上班，他在該合作社從事草料加工。他告訴記者：“因不識多少字，在工廠里打工是做苦力搬運工，很累，每一個月也就3000來元，在這里上班一個月也3000來元，比在外打工好多了。”

織金縣茶店鄉(xiāng)引進在外創(chuàng)業(yè)成功人士周齊元，投資了4500萬元成立乾宜綠色生態(tài)農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展綠色生態(tài)蛋雞養(yǎng)殖。2016年，用“特惠貸”資金入股合作社的49戶貧困戶分紅了3500元，村集體經(jīng)濟分紅了8040元。

當走進織金的各個幫扶點，在每家每戶的門框上，都會看到張貼了一張戶主信息卡。卡片上注明了家庭人口、貧困原因、幫扶措施、幫扶成效、幫扶責任人聯(lián)系電話等。

除此，在織金縣“萬企幫萬村”檔案管理系統(tǒng)上看到，以民營企業(yè)為幫扶方，以建檔立卡的貧困村為幫扶對象，以簽約結對、村企共建為主要形式進行幫扶。

今年以來，在全國工商聯(lián)的牽線搭橋下，寶龍集團投入2000萬元幫扶織金縣20個建檔立卡貧困村，助推織金縣精準扶貧、精準脫貧工作。

“通過采取建檔立卡辦法，對貧困戶分類標識，一戶一檔錄入精準扶貧管理系統(tǒng)，這樣有助于在制定幫扶計劃、實施幫扶措施時更精確，同時，這個系統(tǒng)還可以對企業(yè)幫扶戰(zhàn)果進行量化打分，將成績按年度匯總，以作為表彰先進幾推薦經(jīng)濟人士參選‘兩代表一委員’的重要依據(jù)，有效增強了企業(yè)家對幫扶工作的政治責任感和使命感。”織金縣工商聯(lián)秘書長張燚說，目前，170家?guī)头銎髽I(yè)上了記功榜，32名擔任“榮譽村主任”優(yōu)秀企業(yè)人士受到表彰，4名企業(yè)家被選為縣工商聯(lián)常委。

廣東省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省工商聯(lián)黨組書記、省光彩事業(yè)促進會常務副會長楊浩明一行到受幫扶的織金縣大平鄉(xiāng)巖腳村走訪慰問困難群眾

今年初，中國泛海控股集團發(fā)起“泛海助學行動”，捐資150萬元資助了織金縣300名大學貧困新生，并決定該項行動將持續(xù)5年，建檔立卡資助貧困生8291人；廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線同時投入3000多萬元支持織金發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、“三農(nóng)”等領域。幫扶企業(yè)還捐資652．5萬元修建了50個民生項目，幫助貧困村興辦企業(yè)401家，帶動成立專業(yè)合作社145個，解決1．6萬余勞動力就業(yè)。其中包括留守兒童家庭1126戶，建檔立卡貧困人口4000余人。（貴州統(tǒng)一戰(zhàn)線宣傳聯(lián)席辦織金縣委統(tǒng)戰(zhàn)部）