近日，北京市朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)兩個(gè)外國(guó)人出入境服務(wù)大廳揭牌，標(biāo)志著北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)外籍人才出入境改革“新十條”啟動(dòng)實(shí)施。“新十條”是去年3月在中關(guān)村實(shí)施的《公安部支持北京創(chuàng)新發(fā)展20項(xiàng)出入境政策》在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范區(qū)的拓展，旨在為外籍人才提供更為寬松便捷的出入境、停居留環(huán)境。

◎重點(diǎn)服務(wù)四類群體

“新十條”由北京市公安、商務(wù)、人力社保、僑務(wù)、教育等多部門聯(lián)合推動(dòng)。新政實(shí)施后，在北京從事服務(wù)業(yè)的外籍人才辦理在華永久居留、長(zhǎng)期簽證和口岸簽證等將更加便捷。

在位于北京電子城IT產(chǎn)業(yè)園中的朝陽(yáng)區(qū)外國(guó)人出入境服務(wù)大廳，記者看到，幾位外國(guó)人正在咨詢臺(tái)前了解新政內(nèi)容。辦理區(qū)里，公安、商務(wù)、稅務(wù)等涉外服務(wù)部門集中進(jìn)駐辦公，提供“一站式”服務(wù)。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員介紹，該服務(wù)大廳自5月2日揭牌以來，吸引了很多外籍人士，其中以在京的外國(guó)留學(xué)生居多。

“朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的外籍高層次人才、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員及外籍管理技術(shù)人才、外籍華人、外籍青年學(xué)生四類群體，是‘新十條’的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。”北京市商務(wù)委副主任申金升介紹說。

申金升表示，“新十條”具有以下特點(diǎn)：一是聚焦服務(wù)領(lǐng)域，受益人群更廣；二是下放受理權(quán)限，辦理更便捷；三是鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，惠及多層次人才；四是建立積分評(píng)估制度，引入市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。

◎三位一體引智海外

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各類高端人才的作用被不斷放大，各地引智力度不斷加大。專家指出，目前其他省市和區(qū)域陸續(xù)推出了一些外籍人才出入境先行先試政策，但更多的是面向科技領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高層次人才，為其營(yíng)造優(yōu)良的出行和居留環(huán)境。此次北京出臺(tái)“新十條”，率先將政策范圍延伸至服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)面向金融、科技、文化、商務(wù)、旅游等符合首都城市戰(zhàn)略定位的服務(wù)業(yè)企業(yè)，受益人群更加廣泛。

數(shù)據(jù)顯示，北京市服務(wù)業(yè)占GDP比重已達(dá)80%以上，成為拉動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。2015年北京開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)以來，朝陽(yáng)區(qū)和順義區(qū)先后被認(rèn)定為試點(diǎn)示范區(qū)，總部、商務(wù)、金融、文化和臨空經(jīng)濟(jì)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域成為兩個(gè)示范區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)。

“朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)均為外籍人口聚集區(qū)域，加上去年實(shí)施新政的中關(guān)村，北京市受益出入境改革政策的外籍人口將占到全市外籍人口總?cè)藬?shù)的80%以上。”申金升表示。

此次“新十條”落地后，北京市初步形成了中關(guān)村科技服務(wù)人才、朝陽(yáng)區(qū)商務(wù)服務(wù)人才、順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)服務(wù)人才三位一體的外籍人才引智布局。

◎永久居留權(quán)積分評(píng)估

在外籍人才居留許可方面，針對(duì)朝陽(yáng)區(qū)和順義區(qū)重點(diǎn)企業(yè)選聘的外籍管理和技術(shù)人才以及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)外籍成員，“新十條”建立了永久居留權(quán)積分評(píng)估制度，并引入市場(chǎng)化評(píng)價(jià)。達(dá)到一定分值的外籍人才，經(jīng)北京市商務(wù)委認(rèn)定并出具推薦函和積分評(píng)估證明等材料，可以申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留。

對(duì)申請(qǐng)永久居留的朝陽(yáng)區(qū)、順義區(qū)外籍高層次人才，“新十條”提出加快審批進(jìn)程，北京市公安局自受理后50日內(nèi)完成審核工作，公安部自收到審核材料后40日內(nèi)完成審批工作。此外，此次新政還對(duì)外籍青年學(xué)生打通了實(shí)習(xí)和創(chuàng)業(yè)通道。

申金升介紹，相比科技領(lǐng)域的高端外籍人才，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域高端外籍人才的認(rèn)定方式更為復(fù)雜，例如在評(píng)估管理型人才時(shí)，既要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，也要考慮個(gè)人的“軟實(shí)力”。目前，北京市商務(wù)委初步建立了服務(wù)業(yè)企業(yè)的外籍人才數(shù)據(jù)庫(kù)，未來數(shù)據(jù)庫(kù)將不斷調(diào)整優(yōu)化。

此次“新十條”的實(shí)施，是北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的又一新成果。申金升表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放兩年來，第一階段的141項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施96.5%，目前已經(jīng)完成86.5%。近期，北京還將啟動(dòng)新一輪的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放措施。