作為上海首個試水提案公開的基層政協組織,黃浦區政協曬出“提案”,不僅推動了參政議政工作更加走向公開、透明,更進一步推動了民主監督工作務實、高效。

公開范圍擴大

將“曬提案”制度化,這在上海市尚無先例可循,黃浦區政協在中共黃浦區委統一領導下“摸著石頭過河”,對這項工作進行了數年探索。

2015年,為了幫助政協委員、民主黨派更加了解區情、民情,同時更好地推進提案辦理,黃浦區政協開始試水“曬提案”,每名區政協委員只需登錄區政協官網,便可看到每件提案的完整內容與答復。當時,一屆黃浦區政協相關負責人稱,未來提案公開的受眾面將進一步擴大,等時機成熟,將向全社會公開。

在幾年探索的基礎上,“曬提案”通過制度化的形式固定下來的時機已經漸漸成熟。

2017年黃浦區政協二屆一次會議一落幕,在提案委員會主任、區政協副主席黃瑋的帶領下相關調研就開始了,通過召開座談會,向各民主黨派、部分界別征求意見;通過書面形式,向各專委會主任、副主任、政協委員征詢修改建議;通過“兩個三方溝通協商機制”向區委辦公室、區政府辦公室有關領導征求意見。區政協提案委還走訪了市政協提案委員會,與相關領導多次溝通,聽取上級政協對提案公開工作的指導意見和建議,在此基礎上起草《政協黃浦區委員會提案公開辦法(試行)》,并不斷修改完善。

三年試點,一年一個腳印,黃浦區政協提案公開范圍,從全體政協委員擴大到全體市民。未來黃浦區政協提案公開,主要通過“黃浦政協”網站向公眾發布。

公開力度增強

黃浦區政協推動提案公開,除了擴大公開范圍之外,重點在于增強公開力度,從提案正文內容,到提案辦理過程,直至最終的提案辦理結果,統統公開。換而言之,就是對提案工作進行“全周期”的公開。

公開的提案內容,包括提案者、案由、正文。目前,不予公開的提案,主要包括有關法律明確規定不予公開的提案、“建議明顯或嚴重脫離國情”的提案等。

公開的提案辦理協商活動,包括政協主席會議成員集體督辦專題協商、政協主席會議成員領銜督辦專題協商、專門委員會提案辦理協商、個人提案集中辦理協商、提案歸并辦理協商,以及針對重點難點提案組織的“微協商”。

屆時,這些協商活動將邀請黨外人士、界別成員、市民代表、媒體記者參與,區政協將主動公開相關協商過程的信息。

此外,對于提案答復公開,區政協提案委計劃協同區政府辦、相關承擔單位,共同逐步推進這項工作。

根據國務院發布的相關通知,自2017年開始,各地區、各部門要“進一步推動建議和提案辦理復文全文公開。對于涉及公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的建議和提案辦理復文,原則上都應全文公開”。

參照這一通知,黃浦區政協計劃遴選數件“民生提案”,對其辦理結果進行公開。據悉,這一想法,得到了區委、區政府領導的大力支持。

公開效果提升

黃浦區政協相關負責人告訴記者,此次制定提案公開辦法,旨在促進提案公開工作更加規范、有序,進一步發揮提案在履行政協民主監督、參政議政職能中的作用,推動提案本身質量的提高。

一方面,提案內容公開,有助于公眾了解委員履職情況,知道委員關注哪些社會問題、提出哪些對策建議,公眾的關注目光,將推動委員履職更加盡責、更加慎重,撰寫出更多接地氣、連民心的“精品提案”。

另一方面,提案協商辦理過程、提案答復公開,同樣可以通過“第三只眼”,形成約束,反過來推動承擔單位提高提案辦理質量,避免出現敷衍行為。

“提案工作不是‘走過場’,不是為公開而公開。”黃瑋對記者說,黃浦區政協的提案工作公開,不僅僅是形式上的突破,更是參政議政實效上的突破,其最終目的,在于通過提案監督這一民主監督形式,推動社會經濟發展中具體問題的解決。